我國風電發展展望

    雖然風電目前發展開始面臨比較大的困難，但從“十八大”提出建設"美麗”的偉大構想以及2013年以來主要城市面臨持續的“霧霾”天氣來看，以風電為代表的清潔能源技術，仍將面臨較大的發展空間。

    1 我國經濟社會發展和能源轉型發展需要發展清潔能源

    經濟社會發展新的宏觀戰略?！笆濉币詠?，經濟總量已居前列，但各地高投入、高消耗、高污染、低效益的增長方式已經不可為繼，經濟發展付出的代價非常明顯，表現為能源資源消耗多、環境污染重、增長的質量和效益不高。黨的“十八大”次把生態文明列入特色社會主義建設總體布局，把生態文明建設作為加快轉變方式的緊要任務，放在突出位置，建設“美麗”。針對近期我國東中部大部分地區持續出現的霧霾，2013年兩會政府工作報告又進一步指出，要順應群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

    能源發展宏觀戰略的轉變。“十一五”以來，我國著力建設“資源節約型環境友好型社會”，積極轉變能源發展方式，實施能源強度控制，但能源結構轉型和環境質量并沒有出現根本改觀。2012年，我國一次能源消費總量為36.2億噸標準煤，已成為大能源消費國，以煤為主的能源結構不但帶來了嚴重的生態環境問題，而且使我國成為大溫室氣體排放國。隨著我國工業化、城鎮化不斷推進，能源需求仍將持續增長，如延續當前能源發展道路，霧霾等嚴重影響經濟社會可持續發展的問題將越來越突出。黨的十八大提出了將“推動能源生產和消費革命’，反映出轉變能源發展方式的重要性和急迫性，也體現了對能源發展規律的新認識，以及能源戰略思維的新變化。

    提出“控制能源消費總量”要求。從在“十一五”大力推行“節能減排”戰略實施的效果來看，僅有“單位國內生產總值能耗”等強度控制手段無法根本改變經濟粗放式發展的模式，從“十二五”前兩年“能耗強度”及“溫室氣體排放強度”雙重控制指標的實施效果分析，實際情況仍舊難以令人真正滿意。

    從2011年初國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要提出“合理控制能源消費總量”，變為2012年底“十八大”報告提出“控制能源消費總量”，說明已經真正認識到，只有實行息量控制的“硬約束”，才能真正倒逼能源發展轉型，并通過能源發展方式的轉變，推動經濟發展方式的轉變。從某種意義上說，這是能源主管部門被賦予“干預’經濟發展方式的能力，將能源工作任務從過去“保障能源供應”提升到“促進能源發展轉型’，這也是推動“能源生產和消費革命”的有力手段。

    可能先實行煤炭消費總量控制。從實際可操作的角度分析，既要鼓勵發展非化石能源，也要著力擴大相對清潔的石油和天然氣消費比重，因此“控制能源消費總量”的著力點將是“控制煤炭消費總量”。按照規劃思路，風電等非水電可再生能源、煤矸石等可綜合利用資源以及余熱發電、頁巖氣等新型能源資源，將成為可“開口”使用的資源。如果煤炭消費受到控制，地方政府將有動力去尋求風電等可再生能源的本地開發利用，在“電源建設” 、“計劃電量分配指標”等以及建筑工業、交通等領域的能源規劃中，將會有更大的動力為風電等可再生能源的發展創造條件。

    總的來看，目前風電出現運行受阻，是因為風電發展尚未影響到“地方政府”的能源決策大局，而一旦形勢發生變化，地方政府將會有足夠多的手段，去為風電發展創造新的消納空間。
2.風電具有規?；l展的優勢和挑戰

    與其他清潔技術的比較。低碳和清潔的能源種類有很多，核能以及水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，都是綠色低碳清潔能源。除了水電外，風電是目前技術成熟、成本較低的可再生能源。如果考慮常規能源的資源環境成本，風電在一些地區已具有了經濟競爭力。此外，風電不存在大的環境、社會等方面不可克服的缺陷，這是水電、核電等其他清潔能源所不具備的優勢。從資源潛力而言，生物質能資源潛力的總量是有限的，而風電開發潛力可達到10億千瓦以上的量級;太陽能發電特別是分布式太陽能發電的潛力很大，但太陽能發電的經濟性目前不如風電;從企業進行規模化開發的角度出發，風電也比分布式光伏發電、各種生物質能利用要容易的多。

    近幾年風電在范圍內快速發展，在一些已形成了較大的開發利用規模。2012年，風電已占到丹麥電力供應的27%、西班牙電力供應的16%以及整個歐盟電力消費的7%。德國提出2020年可再生能源發電占到電力消費的35%，其中50%以上將來自風電。風電目前是我國僅次于煤電和水電的第三大電源，“十二五”規劃提出，到2015年風電并網裝機將達到1億千瓦以上，2020年達到2億千瓦，風電是我國實現“十二五”和2020年非化石能源發展目標的重要的可再生能源之一。

    風電開發面臨的長期挑戰。，資源過于集中。我國風能資源主要集中在華北、西北和東北的“三北”地區：70米高度風能技術可開發總量約25.7億千瓦，其中23.9億千瓦都位于“三北”地區。但這些地區由于經濟發展水平不高，當地電力負荷非常有限，風電消納存在著困難。

    第二，調峰電源能力不足。風電具有波動性和間歇性的自然特點，但我國的電源調峰能力嚴重不足：11.45億千瓦的發電總裝機中，靈活性好的燃氣發電和抽水蓄能電站裝機僅分別為3800萬千瓦和2030萬千瓦，比重分別僅為3.3%和1.7%，遠遠低于歐美30~40%的比例。風電與電網和常規電力的協調不足等原困，是我國出現了全上嚴重棄風限電問題。

    第三，電力體制和機制尚沒有朝向清潔能源轉型。當前的電力管理體系主要是以常規電力為基礎而建立起來的，系統運行機制和管理理念主要以可控的火力發電為核心，這種僵化的管理思路無法適應新能源這種間歇性電源發展的需要，已成為新能源進一步發展的要阻力。在目前這種管理機制下，電力系統缺乏接納間歇性電源的動力和能力，新能源與電力系統內其它主體間的利益沖突無法通過合理的體制安排得以疏導，某些地區的電力系統裕度已基本達到技術極限，新能源的開發利用已基本失去自我主動性.在這樣的形勢下，如果再不進行機制上的調整，建立起新能源發電與傳統電源之間新的利益平衡方式，創造鼓勵電力生產和消費新型模式的政策環境并發揮市場在優化配置資源中的靈活作用，那新能源的進一步發展將面臨著重大不確定性，也必將進一步引發新能源產業發展的深層次危機。

    為有效解決風電發展的瓶頸，我國已確立了今后風電發展的基本方向是集中開發和分散發展并重;在“三北”及東部沿海風能資源豐富地區，積極落實電力送出通道和消納市場，穩步推進大型風電基地項目建設;加快風能資源相對豐富、電力消納條件好的內陸地區的風電開發;鼓勵各地區建設接入低壓配電網的就地利用的分散式風電項目，積極穩妥推進海上風電開發。積極推廣風電供熱、風電與工業負荷協調運行，擴大風電的配置范圍，加強風電外送通道建設，優化風電并網運行調度，提高風電發展的效率和效益。