中歐過招各退一步 零部件新政推遲實施

　　中歐雙方關于汽車零部件的“糾紛”近有了結果，“限制假國產”的整車特征關鍵標準被推遲至2008年7月1日實施，這比原定實施時間整整推遲兩年。這一結果到底是某一方單方面讓步還是雙方妥協的結果？在分析人士看來，中方在處理這一事情上體現了很高的談判技巧，是雙方妥協的結果。這一結果對整個對外貿易的大局是有利的。
　　整車標準悄然推后
　　這則震動國內外汽車界的消息來得突然。
　　8月5日，海關總署和商務部同時在其官方網站上掛出公告稱：“原定于自2006年7月1日起實施的有關整車特征的進口價格百分比界定標準以及有關汽車總成(系統)特征的A、B類關鍵件的區分標準，推遲到2008年7月1日實施。”
　　公告全文只有一句話，以海關總署、商務部、財政部和發改委等4部委的名義發出，但公告中4部委均未對推遲原因進行半字解釋。商務部產業司進口處和海關總署關稅司相關整車處均以事件敏感為由，婉拒了記者采訪。
　　“公告雖然很短，但其實事情很明了，就是這個關鍵的整車標準我國兩年后再實施，兩年后再用這個標準限制進口零部件。”獨立汽車分析師鐘師認為，這條公告醞釀了很久。
　　去年4月起，國內開始實施《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（簡稱《辦法》），《辦法》目的在于規范零部件的進口行為，“辦法”規定了構成整車特征的三個標準，一旦達到這三個標準，進口零部件將按照整車標準課以更高稅率。
　　“進口全散件或半散件組裝”和“進口車身、發動機等7大總成裝車”這兩個標準已于去年實施，第三個標準――“進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上”原定于今年7月1日開始生效。這個標準的認定至關重要。《辦法》規定，對大于等于整車價值60%的零部件視同整車，從2006年7月開始征收與整車相同的關稅。目前對進口汽車部件征收10%的關稅，但如果價值超過整車的60%后，稅率就將調升至25%左右。
　　“推遲公告”發布后，本該在今年7月1日開始實施的第三個標準的生效日推后兩年。
　　豪車巨頭“緩刑”兩年
　　2005年的《辦法》是判刑，2006年的推遲公告等于兩年緩刑。這意味著在2008年7月之前，寶馬、奔馳、凱迪拉克等仍然可以以零部件組裝的方式實現“國產”，享受零部件僅為10%的關稅。可以降低國產成本，不用勞師動眾推行更大規模的本土零部件采購。這顯然也是業界必須面對的現實。
　　“這是政策的松動?！豹毩⒎治鰩熺妿熤苯亓水斣u價說，這是游說和交涉的結果。
　　對于豪車企業來說，這個喜訊來得突然，讓他們有些手足無措。
　　“現在推遲兩年就給了我們更充裕的時間。對于寶馬自然有積極的影響?！?月6日，寶馬北京代表處公關經理馬慶生匆匆接受了采訪。擁有奔馳的戴克公司的公關部表示，目前正在評估這個政策變化給公司業務開展可能帶來的積極影響。記者獲悉，在得到消息的8月6日，幾大巨頭的重要部門均臨時開會，公關部也都立即碰頭，統一了宣傳口徑，定下了基調：低調，不以勝利者自居，避免激怒主管部門。
　　事實上，緩沖期的意義在于一邊安心通過零部件組裝實現國產，保持國內份額，另一邊可以有時間加緊培養本土零部件供應商，以便追上在國產化方面廣受好評的奧迪。馬慶生后來強調，即使不推遲，寶馬也會提高國產化率，繼續推行本土采購。上海通用公關部相關人士也透露，年底將有新的凱迪拉克車型國產。
　　有資料顯示，2006年寶馬在的零部件采購金額將從去年的8.7億元提高到30億元，供應商將從45家擴展到83家。到2008年，戴克在的零部件采購金額預計將達到8.4億美元，比目前增加7億美元。
　　然而，緩刑畢竟是緩刑，對于市場容量不大、生產批量相對較小的豪華車來說，如何在短短的兩年時間內降低在單獨建立配套體系的成本，或者如何勸其零部件供應商進入，為其配套，才是擺在面前的真正難題。
　　相互妥協的結果
　　這樣的結果，表面上看是豪車廠商占了便宜，事實上如何呢？“博弈雙方都做了妥協，沒有單方面讓步。”跟蹤中歐零部件爭端的北京WTO事務中心副主任堯秋根看完公告后如是說。
　　一位商務部內部人士表示，不能片面評價這個公告，錯誤地認為這是被動的讓步，這需要從整個貿易大局去考慮。
　　堯秋根表示，很多國外企業采取技術手段繞過政策壁壘，所以整車標準實施后效果并不很好。在這個基礎上,將整車國產標準推遲兩年實施，不是簡單的讓步問題，而是一個談判策略，在這個問題上的妥協，可能會換來在其它問題上更多的籌碼，此外還可借機告訴歐美，兩年后我國要實施這個標準。談到此次雙方各退一步的標志性意義，堯秋根補充說，經過加入WTO后幾年的洗禮，談判的策略和技巧提高很快。
　　賈新光則認為，推遲實施第三個整車標準，除了給豪車巨頭緩沖外，還能給本土零部件企業兩年的準備期?！坝捎诤儡嚲揞^不可能放棄市場，所以有可能很快將原來的零部件配套廠搬到來，這種做法對自主汽車零部件廠商的擠壓是非常可怕的?！蓖七t兩年，也就多了兩年的準備時間。
　　背景鏈接
　　零部件新政限制假國產
　　長期以來，一些外國汽車企業打著“國產”的旗號，大量進口零部件到國內組裝，從而逃避整裝車的高額稅率，以貌似國產的進口整車享受零部件進口的低稅率。
　　去年4月起，國內開始實施《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，辦法表面是提高汽車零部件進口關稅，實質上是打擊以“化整為零”的方式變相逃稅的國外汽車巨頭，間接促進產業和技術本土化。
　　根據統計，2005年4月開始執行《辦法》當月，從國外進口發動機的數量和金額就都有大幅度下降，零部件的進口與2004年同期相比降幅也非常明顯。當月零部件、附件及車身進口同比下降幅度達到20.55%。今年1月發動機產品完成進口金額0.56億美元，環比大幅度下降53.39%，同比小幅下降了3.80%。
　　也正是從2005年4月起，國外車商利用進口散件在國內組裝生產整車的現象大為減少，零部件供應商越來越多進入建廠，汽車關鍵零部件進口數額急劇減少。
　　與此同時，2005年4月-2006年3月這個財政年度過后，汽車巨頭們一算賬，突然發現在的利潤銳減。從今年3月開始，在奔馳、寶馬、通用等巨頭的推動下，美國、歐盟陸續抗議。歐盟反應強烈，稱這樣的規定實際上等于變相規定了零部件國產化的比例。2006年3月30日，歐盟、美國常駐WTO代表團大使分別致函常駐WTO代表團的孫振宇大使，就汽車產業發展政策等措施在WTO提起爭端解決機制下的磋商請求。4月7日，孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團大使，表示接受歐盟、美國對我國汽車零部件進口政策的磋商請求。8月5日，雙方達成妥協的文件現身海關總署網站。