可再生能源發展戰略

    一． 積極推動可再生能源發展已為共識

　　國際上將可再生能源劃分為傳統利用的可再生能源和新的可再生能源。傳統利用的可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質能，新的可再生能源利用主要指現代技術利用的小水電、太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能和固體廢棄物等。

　　2001年全消費的可再生能源為19.3億噸標準煤 ，約相當于一次能源消費總量的13.5%。其中傳統利用的可再生能源約占80%，新的可再生能源利用約占20%?？稍偕茉窗l電量占總的發電量18.1%，僅次于煤電38.7%和氣電18.3%，高于核電17.1%。

　　提高能源效率和發展可再生能源已成為無可爭議的可持續發展能源的兩個車輪。從戰略上來說，終將轉入可再生能源的永續利用。所以各國都將推動可再生能源的發展當作21世紀能源發展的基本選擇。

　　歐盟規定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％ 提高到2010年的12％，2020年的20%， 2050年將達到50％；可再生能源電力在整個電力中的比例由1999年的14％提高到2010年的22％。美國提出到2025年除水電外可再生能源生產將為2000年的兩倍，其中生物質發電4500萬千瓦，風電1000萬千瓦，光伏發電300萬千瓦，光熱發電2000萬千瓦，加利福尼亞可再生能源發電將從2002年的12％提高到2017年的20％.印度則在2012年可再生能源發電裝機達到10％。泰國在未來幾年中要建立30萬千瓦生物質發電，未來10－20年5％－10％的電力要來自光電，拉丁美洲2010年整個能源的10％要來自可再生能源。

    二． 國際社會發展可再生能源的動力

　　國際社會發展可再生能源出于以下考慮：

　　(1) 能源安全和能源供應多元化；
　　(2) 減少溫室氣體排放；
　　(3) 減少化石燃料引起的城市環境污染；
　　(4) 替代核能；
　　(5) 創造就業機會和發展中小企業的動力；
　　(6) 擴大技術和裝備出口。

    三． 為什么要大力發展可再生能源？

　　(1)可持續發展的需要

　　化石能源不可再生，遲早要枯竭?？稍偕茉促Y源豐富，可循環使用，又無污染，必將取代化石能源成為能源供應的主體。

　　(2)調整能源結構的需要

　　能源結構早就由以煤為主的時代轉變為石油天然氣時代，油氣和電力等清潔化石能源在一次能源中的比例達70％，而我國仍停留在以煤為主的時代，煤在一次能源中占60％以上。大量煤炭的直接燃燒引起了嚴重的環境污染。用清潔能源替代煤炭，調整能源結構是近期的重要任務?？稍偕茉磳Υ丝勺龀鲐暙I。

　　(3)保護環境的需要

　　可再生能源對當地的、區域的和的環境保護都是友好的能源?；静慌欧盼廴疚?。

　　(4)開發西部的需要

　　西部地區可再生能源資源豐富，占資源總量的70％以上。其中風力資源占85%以上，太陽能資源占90％左右，小水電資源占65％以上。發展可再生能源必將帶動西部地區經濟的發展和保護西部地區的生態環境。

　　(5)解決農村用能及邊遠地區用電和生態建設的需要

　　目前農村依然有約3億噸生物質能供給70％的農民，作為傳統利用的生活能源。現在我國邊遠地區仍有700萬農戶沒有電力供應，有的農民連基本的生活用能都沒有保障。因而，因地制宜地開發利用當地可再生能源資源，為他們提供電力和清潔能源，不僅對促進地區經濟發展，農牧民脫貧致富有重要的作用，而且對改善這些地區生態環境提供切實可靠的保障。

　　(6)提高能源供應安全的需要

　　可再生能源屬于本地資源，不僅可轉換為電力，還可以轉換為代油的液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，為各種移動設備提供能源。因此發展可再生能源，不僅可以提供新的能源，而且可以提高能源供應安全。

　　(7)開辟新的經濟增長點的需要

　　跨國石油公司BP， Shell等紛紛建立了太陽能、氫能等可再生能源的研發和生產部門。他們已經認識到可再生能源在21時世紀將逐步取代化石能源，成為新的經濟增長點。在這國際競爭的大潮面前我國自當抓住機遇，勇于創新，培育可再生能源產業這個新的經濟增長點。

    四． 可再生能源發展現狀及問題

　　(1) 現狀

　　2000年消費了可再生能源25630萬噸標準煤，占一次能源消費量的 19.7％，其中新的可再生能源利用為3720萬噸標準煤，占可再生能源總量的14.5％，而小水電又占新的可再生能源利用總量的78％，可再生能源發電量83.1億kWh占總發電量的6.17％。

　　(2) 問題

　　盡管可再生能源具有巨大的資源潛力，部分技術實現了商業化，產業也有一定的發展，但與國外發達相比，無論在技術、規模、水平還是在發展速度上仍然存在較大的差距，可再生能源產業發展還面臨許多問題和障礙，主要是：多數可再生能源技術發電成本過高和市場容量相對狹小。目前，除了小水電外，可再生能源發電成本遠高于常規能源發電成本。例如，小水電發電成本約為煤電的1.2倍，生物質發電（沼氣發電）為煤電的1.5倍，風力發電成本為煤電的1.7倍，光伏發電為煤電的11-18倍.顯然，成本高，會抑制可再生能源市場。反之，市場狹小又會給可再生能源的成本降低造成障礙，形成惡性循環，使可再生能源產業的發展陷入困境。

    五． 國際社會發展可再生能源的經驗

　　專家們預計今后幾十年不會產生嚴重的油氣資源短缺，煤的資源又相當豐富，因而不可能期望在下幾十年中，由于資源的限制而提高化石燃料的價格。要轉換到以可再生能源為基礎的能源系統，在很大程度上要依賴于：將環境成本和其他的外部性內部化，以增加化石燃料的價格；可再生能源技術的繼續發展和推廣必然會降低成本，提高其競爭力。

    很多已采用了各種各樣的機制以促進可再生能源的發展。主要是：和傳統能源的成本相競爭、經濟激勵政策、強制市場政策、采用新技術。

　?。?）和傳統能源的成本相競爭

　　主要是減少對化石能源的補貼和內部化環境成本。由于補貼常常帶有政治動機，所以去掉它，常常是困難的。內部化成本可實行征收硫稅和碳稅。

　?。?）經濟激勵政策

　　包括對再生能源補貼和稅收減免政策。補貼有不同的方法，投資補貼、生產補貼、消費補貼和各種間接補貼，如貼息貸款、加速折舊、研究和開發及示范項目撥款等。

　?。?）強制市場政策

　　通過法律、法規和政府規定強制再生能源占有一定的市場，其增量成本以公平的方法轉嫁給消費者。具體有以下形式：

    可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard）： 這是一個以數量為基礎的政策機制。它要求可再生能源發電量在總發電量中占一定的比例，其電價由市場決定。一般尚有給予生產者頒發有價的綠色能源證書和綠色能源證書交易機制相配套。

    上網法（Feed in Law）：這是一個以價格為基礎的政策機制。它要求電力公司以規定的價格購買可再生能源發電商生產的電量?？稍偕茉吹陌l電量由市場決定。

    競爭性招標制度：（Non Fossil Fuel Obligation）政府發標并管制競爭性招標過程。通過和可再生能源電力供應商簽訂長期購電協議去實現目標。這也是一個以數量為基礎的政策。

　?。?）采用新技術

　　很多可再生能源技術仍處于發展的早期階段，尚未成熟。因而需要繼續攻關和示范。目前除去在工業化的一些合適的市場和發展中非聯網的應用外，新的可再生能源還不能在嚴格的財務成本基礎上與傳統燃料相競爭。當然這些技術大部分的成本已明顯下降，與傳統能源成本的差距在縮小。為了進一步提高可再生能源的競爭力，必須進一步采用新技術，降低成本，擴大市場，使生產能力達到規模化的水平。

    六． 已具備規?；l展可再生能源的條件
 　
    新時期要全面建設小康社會，不僅有需要，而且有可能快速發展可再生能源。

　　(1) 我國有豐富的可再生能源資源

　　據專家估計我國可再生能源資源可獲得量是每年73億噸標準煤，2000年的開發量不足4000萬噸標準煤，有足夠的資源以供使用。

　　(2) 技術逐步趨于成熟

　　其主要特征是：能量轉換效率不斷提高；技術可靠性進一步改善；系統日益完善和穩定；產業化不斷發展，已涌現一批商業化技術，如小水電、地熱發電、太陽熱水器、地熱采暖技術和微型光伏系統等。

　　(3) 經濟性不斷改善

　　應當說目前大多數可再生能源技術在經濟上與化石能源還缺乏競爭能力；但生產成本已有明顯的下降，如風電。

　　(4) 巨大的潛在市場

　　60%的人口生活在農村，每年要消耗6億多噸標準煤的能量，其中一半的能源是靠作物秸稈和砍伐樹木獲得，這使得生態環境變壞，荒漠化加劇。因之，因地制宜地開發利用可再生能源，既可滿足這些地區基本生活用能的需要，又有利于生態環境的改善。所以，在可再生能源有巨大的市場。

    七． 2020年可再生能源發展目標

　　(1) 總體目標

    規?；l展可再生能源，使其在多元化能源供應系統中占有一極;
    加快技術進步，大多數可再生能源技術達到國際水平;
    降低成本，實現商業化;
    以可再生能源的現代利用技術，全面推進農村燃料結構的改變，逐步實現農村能源優質化，為保護生態環境，促進農村經濟和社會發展做出貢獻。

    2000-2010年發展目標是：

    通過試點示范工作，使太陽能熱利用、風力發電、沼氣等成熟技術不斷規?；茝V，商業化生產；
    強化科技開發，實現生物質能的現代化利用；
    發揮太陽能、風能、微水電等可再生能源的作用，全面解決無電地區的用電問題。

    2011-2020年發展目標是：

    規模化發展可再生能源，實現年增加供應15%左右；
    改進技術，提高經濟性，實現商業化，建成技術先進的可再生能源產業體系；

　?。?）數量目標

　　“九五”期間，新的可再生能源開發利用速度已經達到年均11.2%，按照年均10%的發展速度，到2010年新的可再生能源技術利用量達到110Mtce，加上傳統生物質能利用170Mtce（每年遞減2.5%），合計可再生能源利用量達到280Mtce。新的可再生能源利用量占40％

　　如果2020年前保持11.2％的速度，到2020年新的可再生能源利用量將達到2.65億噸標準煤；如果發展速度加快為15%，到2020年，新的可再生能源利用量可達到3.86億噸標準煤。

　　隨著全面建設小康社會的進展，農民對優質燃料的需求增加，傳統生物質能利用將減少，按照以前每年2%左右的速度遞減，到2020年，農村傳統生物質能的利用將減少到1.4億噸標準煤左右。

　　上述二者合計，到2020年可再生能源利用量可達5.25億噸標準煤，可再生能源利用總量比2000年的2.56億噸標準煤增加1倍左右。而新的可再生能源的比例提高到73.5％。

　?。?）2020年發電裝機可達1億千瓦以上

    持續穩步發展小水電達到7000-8000萬千瓦

　　我國小水電資源分布在1600多個縣（市、區）是地方將資源優勢轉為經濟優勢的選資源。實踐證明小水電是解決“三農”問題的一個非常重要的途徑，具有顯著的社會效益和環境效益，在解決農村電力供應，保護農村環境，促進扶貧，解決就業，推動農村生產力發展等方面具有顯著的作用。目前一半的地域、三分之一的縣、四分之一的人口主要靠小水電供電。50多年來，小水電充分發揮發、供電成本低的優勢，向邊遠山區、民族地區和革命老區提供廉價電力，解決了3億多無電人口的用電問題。

　　我國5萬千瓦以下小水電技術可開發量1.28億千瓦。西部地區占65.6％。截至2002年底，已開發裝機容量2850萬千瓦，年發電量950億千瓦時。

　　近十年來，小水電每年投產規模都超過100萬千瓦，近5年都超過150萬千瓦。2002年小水電在建電站1630座，在建裝機568萬千瓦，投產171.8萬千瓦。按“十五“規劃后三年將新增裝機944.9萬千瓦，2005年底總裝機達到3793.7萬千瓦。一些水電專家認為只要政策到位，2010年小水電裝機將達到5000萬千瓦，2020年前每年可新增裝機300萬千瓦以上，2020年底總裝機將達到7000－8000萬千瓦。

    加快發展風力發電，裝機2000萬千瓦

　　到2002年底，風電裝機40萬千瓦， 過去10年以年均55%的高速增長。由于風力發電建設周期短，只要政策到位，完全可以做到當年建設，當年見效?？紤]到今后政策和體制等環境的不斷改善，風力發電還會以較快的速度發展。

　　近發改委利用特許權經營的機制，在江蘇如東和廣東惠來以及吉林、內蒙等省10萬千瓦的風場成功地進行了招標，上網電價有較大的下降。按目前進展，還將建設幾十個這樣的風電場，并形成5－6個100萬千瓦以上的大型風力發電基地。

　　2010年前如果風電年增長率保持在30％，到2010年風電裝機總容量可達400萬千瓦以上，2010－2020年年增長率保持在20％，2020年總裝機將達到2000萬千瓦以上。

    大力推進生物質能發電，裝機2000萬千瓦

　　生物質發電是未來生物質能利用的重要方向。生物質發電在歐美受到了高度重視，技術得到很好的發展。主要是直接燃燒發電和利用先進的小型燃氣輪機聯合循環發電。建設重點：

　　一是秸稈發電，在農作物集中種植區，建設以秸稈為燃料的發電廠，或將已有燃煤小火電機組改造為秸稈發電機組，為中小城鎮提供熱力、電力和燃氣；

　　二是在林業加工區和大型木材加工廠，建設以木材加工廢棄物為原料的生物質發電廠，到2010年形成農林廢棄物發電200萬千瓦裝機，到2020年增加到1400萬千瓦。使大部分農作物秸稈和林業廢棄物都能得到高效利用；

　　三是要擴大蔗渣熱電聯產規模，提高蔗渣資源利用水平。2010年蔗渣發電裝機要達到200萬千瓦，2020年保持這個水平；

　　四是沼氣發電，在大中型禽畜養殖場、工業廢水處理和城市污水處理廠建設配套的大中型沼氣工程，利用沼氣發電。2010年沼氣發電容量為80萬千瓦，2020年達到150萬千瓦；

　　五是垃圾焚燒發電，在不能實施垃圾填埋的地區和城市發展垃圾焚燒發電。到2010年，垃圾焚燒處理量占總垃圾量的10％，焚燒產生的熱量用于發電和供熱。2010年焚燒發電裝機將達到50萬千瓦，2020年焚燒發電的垃圾處理量達到總量的30％，垃圾焚燒發電總裝機將達到200萬千瓦以上；

　　六是垃圾填埋氣發電，到2010年垃圾衛生填埋比例預計為70%，在新建的和改造的大中型（填埋量800噸/日以上）填埋場中各建立20－30個填埋沼氣利用裝置，新增裝機10－15萬千瓦，到2020年建立250個大中型填埋場沼氣發電裝置，總裝機容量為50萬千瓦。

    積極發展太陽能發電，裝機100萬千瓦

　　到2010年新增40萬千萬光伏發電裝置，用于解決偏遠地區無電人口的供電問題；在北京、上海等中心城市安裝2萬千瓦的建筑一體化并網光伏發電設施用以示范；在西部沙漠地區建設兩個5000－10000千瓦的并網光伏示范電站。2010年光伏發電總容量達到45萬千瓦。

　　到2020年光伏發電總容量達到100萬千瓦，其中離網型光伏發電容量約60萬千瓦，20座萬千瓦級的沙漠并網光伏發電站為20萬千瓦，大中城市推廣建筑物屋頂并網發電系統約20萬千瓦。

　　綜上所述，到2010年可再生能源發電裝機容量將達到6000萬千瓦，年發電量約2000億千瓦時，裝機容量將占屆時總裝機容量的10％，發電量將占屆時總發電量的7％。按發電量計算，小水電約占可再生能源發電量的80％，生物質發電占14％，風力發電約占5％，其他可再生能源發電約占1％。到2020年可再生能源發電總容量將達到1.2億千瓦，年發電量約4000億千瓦時，發電容量預計將占屆時發電總容量的12％，發電量預計將占屆時發電量的8％。按發電量計算，在可再生能源發電中小水電約占65％，生物質發電約占22％，風力發電約占12％，其他可再生能源發電約占1％。到2020年可再生能源年發電量相當于替代化石能源約1.2億噸標準煤。

　　（4）其他可再生能源利用

    可再生能源供熱

　　2010年預計?太陽能熱水器保有量約1.4億平方米（集熱面積），市場占有率達到20％；地熱采暖將達到約2500萬平方米，地熱供熱水達到60萬戶，可再生能源的熱利用相當于替代化石能源2200萬噸標準煤。到2020年太陽能熱水器保有量約2.7億平方米，市場占有率達到35％，地熱采暖達到5000萬平方米，地熱供熱水達到110萬戶?？稍偕茉垂崃肯喈斢谔娲茉?500萬噸標準煤。

    可再生能源供氣

　　2010年預計約4000萬戶（約1.6億人）城市近郊區居民和農村居民的生活燃氣由可再生能源提供，年供氣能力達到約100億立方米。到2020年約6000萬戶（約2.4億人）城市近郊區居民和農村居民的生活燃氣由可再生能源提供，年供氣能力約200億立方米，可再生能源供氣量相當于替代化石能源約2500萬噸標準煤。

    生物質液體燃料

　　2010年預計車用酒精將達到500萬噸，生物柴油達到200萬噸，相當于替代化石能源800萬噸標準煤。2020年車用酒精將達到1000萬噸，生物柴油達到400萬噸，相當于替代化石能源1600萬噸批準煤。

    八． 可再生能源發展戰略

　　推動可再生能源規?；l展的戰略可歸納為：政府支持、法律保證、引入競爭、依靠科技。

　　政府支持： 國內外的經驗表明，沒有政府的支持，可再生能源不可能迅速的發展?？稍偕茉词切录夹g，仍在成長發展階段，需要扶持?？稍偕茉吹膬烖c是有益于環境，但是市場的調節作用對環境是失靈的，因而只有政府的支持，才能加快可再生能源的發展。政府的支持包括實行促進可再生能源發展的強制市場政策和經濟激勵政策。

　　法律保證：早期各國發展可再生能源都先發展技術，一旦技術成熟，注意力就轉向示范和降低成本。只有成本足夠低，市場才能發展。近年，一些想要大規模發展可再生能源的，通過立法，強制電力公司供應或購買再生電力，對未完成任務者予以懲罰。這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跳躍到創立市場的階段。有了可再生能源強制市場的立法，就可以吸引民間資本，提高可再生能源開發商的信心。

　　引入競爭： 要想規?；l展可再生能源，只有依靠市場，通過競爭，優化資源配置，降低成本，擴大市場，終實現商業化。

　　依靠科技：可再生能源的發展在根本上要依靠科技進步，不斷創新，提高技術水平，研究開發具有自主知識產權的可再生能源技術。要提高元件的轉換效率，降低產品生產成本，改進系統的穩定性和兼容性。

    九． 政策建議

　?。?）加強立法，盡快頒布可再生能源法實施細則：

　　立法和相應配套政策的實施是各國發展可再生能源的成功經驗。常委會已在今年2月28日通過了可再生能源法，并將于2006年1月1日起執行。該法的通過，對促進可再生能源的開發利用、增加能源的供應、改善能源結構、提高能源安全、保護環境、實現我國經濟社會的可持續發展，具有十分重大的意義。但是可再生能源法的一些關鍵條款，如總量目標制度、并網發電和全額收購制度、上網電價與費用分攤制度、財政稅收鼓勵措施等，都有待國務院能源、物價財政等主管部門制定實施細則，報國務院批準后執行，并予公布。因而盡快研究和制定合理而又可操作的實施細則，做好實施的準備，實為當務之急。

　?。?）可再生能源發電裝備制造實現本地化：

　　目前，小水電已經商業化，風電和生物質發電是接近商業化的可再生能源，但是這些可再生能源發電裝備多數是進口設備，價格高，阻礙了大量應用。要鼓勵外資和民間資本進入可再生能源產業，實現裝備制造本地化，從而降低成本。

　　可再生能源發電裝備實現本地化制造的關鍵是引進技術、自主創新、調查資源、完善標準、建立測試中心和質量認證機構、加強人才培養，支持本地化制造。

　?。?）增加我國對可再生能源的投入：

　　迄今為止我國可再生能源建設項目還沒有規范地納入各級政府財政預算和計劃。我國能源研究開發費用占GDP的比例只有日本的七十份之一、法國的三十份之一、美國的二十五份之一。能源研究開發費用占研究開發費用比例也大大低于發達。由于投入太少，缺乏足夠的資金進行開發和研究。不少關鍵設備依賴進口，導致產業化、商業化程度低，發展緩慢。建議將可再生能源的發展列入各級政府的產業發展和科研攻關計劃，增加投入，并納入財政預算。

    結論：可再生能源的發展在國際上越來越受到重視，在國內越來越受到政府的關注和民間的擁護?？稍偕茉词强沙掷m發展的能源、未來的能源，誰掌握了可再生能源，誰就掌握了能源的未來。

    形勢清晰地表明：全面建設小康社會要求可再生能源做出更多地貢獻，可再生能源的發展已經做好了準備，”十一?五”可再生能源的發展將進入快速發展期。（