2009風電產業發展研究報告(3)
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第二章 風電產業發展現狀分析風電產業 風電產業 真空灌注工藝 真空輔助 真空袋壓 真空注射 風電葉片
一、風電產業發展現狀分析
?。ㄒ唬╋L能資源分布
地球上的風能資源是地球水能資源的10倍,高達每年53萬億千瓦時。從分布來看,主要分布在北美洲、亞洲、拉丁美洲等地方。
?。ǘ╋L電裝機容量分析
風電行業的真正發展始于1973年石油危機,美國、西歐等發達為尋求替代化石燃料的能源,投入大量經費,用新技術研制現代風力發電機組,80年代開始建立示范風電場,成為電網新電源。在過去的20年里,風電發展不斷超越其預期的發展速度,一直保持著增長快的能源地位。
近年來,風電發展不斷超越其預期的發展速度,而且一直保持著增長快的能源的地位。截止2008年末,累計裝機容量達到120.8GW,增長幅度為28.8%,高于近十年的年均復合增長率平均值。
就新增裝機容量而言,從2001年開始,每年新增裝機容量開始大幅增加,2001年新增裝機容量達到了6500兆瓦,比2000年增加了2740兆瓦,增加幅度達到72.87%。而2007年和2008年新增裝機容量分別達到了20073兆瓦和26678兆瓦,新增裝機容量增速分別達到了34.2%、32.9%。
?。ㄈ╋L力發電的政策環境
縱觀國際上支持風電發展的政策機制有三種:一是采取固定收購價格機制,對風電發展的數量沒有限制;二是采取招標機制,政府規定風電發展的裝機容量,通過招標競爭形式確定開發商;三是配額制,即政府規定可再生能源電力在電力消費總量中的配額比例,供電公司完成配額。
從國際經驗看,政府的激勵政策在新能源產業發展過程中的作用舉足輕重。這些政策措施包括各種形式的補貼、價格優惠、稅收減免、貼息或低息貸款等。高強度的激勵機制是克服發展障礙、促進產業發展的關鍵性措施之一。但本地風電設備制造商難以同國際企業競爭時,直接支持風電制造商的政策就很重要。
1.支持風電產業發展的直接政策
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直接政策 |
主要實施國 |
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本地化要求 |
西班牙、加拿大、、巴西 |
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為本地化的優惠政策和激勵機制 |
西班牙、澳大利亞、印度、、美國 |
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關稅支持 |
丹麥、德國、澳大利亞、印度、 |
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稅收激勵政策 |
加拿大、西班牙、 |
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出口信貸補貼 |
丹麥、德國、 |
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認證和測試規范 |
丹麥、德國、美國、印度、 |
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研發、示范規范 |
丹麥、德國、荷蘭、美國、英國、加拿大、西班牙、日本、印度、、澳大利亞、巴西 |
支持風電產業發展的政策措施可以分為兩類:直接和間接政策措施。直接政策措施指那些有直接影響當地的風電產業發展目標的政策;間接政策措施相對比較宏觀一些,主要目的在于為當地的風電制造產業提供良好的發展空間和大環境。間接政策的制定和實施能營造一定規模的風電市場,從而培養出一流的設備制造商,同時能為風電場的投資者和風電技術的研究和開發提供了穩定的政策環境。
(1)要求一定的國產化率
要求風電場使用國產風機是促進風機本地化的一條直接途徑。政策一般規定,在安裝的風機設備產化率必須占到一定比例。這樣的政策要求要進入當地市場的風機制造商要么將其生產基地向當地轉移,或向當地企業采購風機所需的零部件。
?。?)鼓勵使用當地產品的優惠或激勵政策
采用優惠政策鼓勵使用一定比例的當地產品和風機設備的本地化生產,但不是強制性地要求這樣的行為。這些激勵政策包括:如果在工程中選擇當地風機產品,則政府將向開發商提供低息貸款;向那些將產品制造基地遷入當地的企業提供優惠的稅收激勵政策;或向采用本地風力發電設備的風電場電力提供補貼。
(3)關稅激勵政策
通過控制關稅來鼓勵進口風機設備的零部件而不是整機系統是另外一種直接激勵政策。同進口國外制造的風機整機系統相比,這個激勵政策可以使他們支付較低的關稅進口零配件,從而為那些打算在當地制造或組裝風機系統的企業創造了一個良好的環境。但是,這種政策在未來可能會受到挑戰,因為這種政策會被視為在技術貿易上制造了壁壘,違反了貿易組織(WTO)的規定――成員國之間不能設置貿易壁壘。
(4)稅收激勵政策
政府可以通過各類稅收激勵政策來支持風機產業本地化。先,可以使用稅收激勵政策鼓勵當地公司涉足風電行業,例如采用風機制造或研發稅收激勵措施?;蛘撸档惋L機技術的采購者或銷售者的銷售稅或收入稅,以此來加強國際競爭。稅收優惠政策還可以適用于國內外合資公司,以促進在風電領域的國際合作和技術轉讓。此外,稅收減扣措施也適用于風電產業的勞動力成本之中。
?。?)出口援助項目
政府可以通過出口信用援助的方式幫助本國企業生產的風機產品擴大國際市場。這樣的援助可以是低息貸款方式,也可以是風機制造商所在的向其他購買技術的提供的“附帶條件的援助”方式。
?。?)認證和檢測
提高新的風電公司的風機質量和信用等級的根本途徑是使他們加入到達到國際標準的認證和檢測制度中。目前正在使用的風機國際標準有很多種,為普遍采用的是丹麥的認證體系和ISO9000 認證體系。標準能幫助增強用戶對不熟悉的產品的信心,也能幫助用戶分辨產品的優劣。順利通過這些國際通行的認證,對產品進入國際市場是至關重要的。
?。?)研究、開發和示范項目
研究表明風機研發上的可持續投入對當地風電產業的成功發展至關重要。私營風電企業和國立科研院所(像實驗室和大學)結合共同研發是一條非常有效的途徑。新開發的國產風機機組,在正式大規模投入商業化運作之前,可以通過一些示范工程和商業化試點項目來檢測風機實際運轉情況和可靠性。
2.促進風電產業發展的間接政策
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間接政策 |
主要實施國 |
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固定電價 |
丹麥、德國、西班牙、美國、荷蘭、日本、一些省份 |
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強制可再生能源目標(配額制) |
美國、英國、澳大利亞、日本 |
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特許權制度 |
英國、印度、、巴西 |
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金融激勵 |
丹麥、德國、澳大利亞、印度、、巴西 |
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給予開發商稅收激勵政策 |
丹麥、德國、澳大利亞、印度、、日本、印度、澳大利亞 |
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綠色電力市場 |
美國、一些省份 |
在國內市場取得成功是國產風機順利進入國際市場的先決條件,并且政府也可通過本地風電產業的發展有效地的促進當地經濟發展。穩定并具有一定規模的國內風電市場是本國風電行業不斷發展的根本條件。下面討論的一系列政策旨在擴大國內風電市場。
?。?)購電法
根據已有的經驗,購電法,或為鼓勵風電發展而設定的固定電價,為國內風電制造行業成功的發展提供了根本的條件,因為購電法為風電項目的開發提供了直接穩定的和具有效益的市場。購電法的風電價格水平和風電價格構成特點是隨著的不同而不同的。只要充分考慮了長期收益和一定的邊際效益、設計得當,購電法是非常具有其價值意義的,因為購電法為風電場投資商營造了一個長期穩定的市場環境,同時鼓勵風電公司對風電技術研發進行長期的投資。
?。?)可再生能源強制性目標
可再生能源強制性目標,也稱可再生能源配額制、可再生能源強制市場份額、或購買義務,是在一些實施的、相對較新的政策機制。該政策要求由可再生能源產出的電力需在整個發電量中占到一定的比例,各國需根據自身市場結構來確定本國的配額。與購電法(固定電價政策)相比,可再生能源強制目標政策的實施經驗還比較少,因此目前無法將其與固定電價政策的效果相比較去評價這種政策是否能促進當地風電的發展。
?。?)政府拍賣或特許權政策
政府直接與風電開發商簽訂長期購買風電合同是為風電發展創造良好市場環境的方式之一。因為政府支持風電項目的開發,從而消除了在開發過程中的許多不確定的因素,這樣就降低了風電開發商的投資風險。但是,這種方式需要使用政府招標制度,從歷史上看,這樣的招標制度不會給風電市場帶來長期的穩定性和獲利性,這部分由于招標者之間長時間競標和項目開發商之間激烈的競爭。
?。?)財政激勵政策
通過財政手段激勵可再生能源發展的方式多種多樣,例如可從對非可再生能源發電企業的收費中拿出一部分資金,或直接從電力消費者的能源帳單收費中拿出一部分資金(經常被稱之為――系統效益收費)來支持可再生能源的發展。但是,如果不簽訂長期購電合同,在鼓勵可再生能源市場的穩定和規模化發展過程中,同其他優惠政策相比,這種財政激勵政策也就只能扮演補充的角色。
?。?)稅收激勵政策
一些政府通過稅收激勵政策促進對可再生能源發電的投資,包括減免投資于風電技術開發的企業的所得稅,減免風機所在地的土地擁有者的財產稅。同時,稅收激勵政策也適用于風力發電公司,可以減免其所得稅或增值稅。但稅收激勵機制是不能替代固定電價政策和可再生能源強制目標政策。
(6)綠色電力市場
一些的政府允許用戶支付比普通電價高一些的費用購買可再生能源電力。盡管通過這樣的機制而獲得的投資是十分有限的,但這些資金仍可支持較高成本的可再生能源發電和鼓勵對新的可再生能源發電項目進行投資。










































