我國發展循環經濟的重要實踐和政策趨向

    從1999年開始，環保總局率先從企業、區域、社會三個層面上，在范圍內積極推進循環經濟的理論研究和實踐探索。在對我國循環經濟戰略框架、立法和指標體系等深入研究的基礎上，起草了《關于加快發展循環經濟的意見》，制訂了循環經濟省、市和生態工業園區建設規劃指南，并于2003年發布了循環經濟示范區與生態工業園區的申報、命名和管理規定。近年來我國在三個層次上逐漸展開循環經濟的探索，并取得了積極成效：一是在企業層面上建立以清潔生產為核心的物質小循環，也就是根據生態效率的理念，推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的小量化。自2002年我國頒布《清潔生產促進法》以來，我國已在20多個省(區、市)的20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計，建立了20個行業或地方的清潔生產中心，有5000多家企業通過了IS014000環境管理體系認證，幾百種產品獲得了環境標志。二是在區域的層面上形成的中循環，即按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立工業生態園區(當有些廢棄物無法在企業內部完全消化掉的時候，就需要建立這種模式)，使上游企業的廢料成為下游企業的原材料，盡可能減少污染排放，爭取做到“零排放”。環?？偩窒群笤O立了多個生態工業示范園區試點，山東魯北企業集團是我國個工業類型的循環經濟生態工業園區，它徹底改變了傳統意義上的“資源一廢物一排放”的線形物質流動過程，建立是“資源一產品一再生資源”的循環物質流動模式，企業已建成了“磷銨一硫酸一水泥聯產”等3條生態產業鏈，實現了資源的有效整合，使主要產品的成本降低30％以上，實現了發展經濟與保護環境可以“雙贏”的理念，成為具有多年成功運行經驗的生態工業園區的代表，對推動循環經濟工作具有重要的示范作用。
    2004年4月，先創建的級生態工業示范園區確定設在天津開發區，之后陸續在49個級經濟技術開發區中進行這種實驗。三是在區域層面上形成大循環，目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點，制定規劃。貴州省貴陽市是環保總局批準的我國座循環經濟試點城市，貴陽市常委會正式頒布了《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》，這一條例的頒布和施行，有利于規范政府、企業、公眾等在推進循環經濟中的行為，為貴陽市循環經濟生態城市的建設提供法制保障。據悉，遼寧省和江蘇省也在著手調研、起草這方面的地方法規。循環經濟試點已經在江蘇許多縣市展開。我國部省級循環經濟規劃《江蘇省循環經濟建設規劃》，已經通過專家論證，即將實施。目前，循環經濟已由初的第二產業，發展到、第三產業，并向消費領域延伸。
    發展循環經濟已進入全面推進階段。環資委、發改委、科技部、環?？偩值葐挝还餐谏虾Ｅe辦了循環經濟發展論壇2004年年會。年會通過了《上海宣言》，200多位與會者在宣言同呼吁，各級和政府要加強對循環經濟的宏觀指導，將評價指標納入政府政績考核，擴大循環經濟的試點和示范，把試點和示范拓展到生產和消費的各個領域，推動循環經濟盡快全面展開，進范圍實施階段。我國將采取多種措施，深化改革，形成有利于促進循環經濟發展的體制條件和政策環境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等杠桿，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。在投資體制改革方面，將調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持，把發展循環經濟作為政府投資的重點領域。在價格改革方面，將積極調整資源型產品與終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，限制高耗能、高污染行業盲目發展，促進資源的合理開發、節約使用和有效保護。在財稅政策方面，積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制。制定《節能產品目錄》，對生產和使用目錄內的產品給予減免稅的優惠政策，并準備將目錄中產品列入政府采購范圍。總之，從根本上創造實施循環經濟的動力機制，實現發展循環經濟的能力，形成“政府主導、市場推進、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運行機制。