工業產品生產許可證管理體制
節 概述
根據《管理條例》第六條規定，我國工業產品生產許可證管理體制是，由國務院工業產品許可證主管部門負責工業產品生產許可證統一管理工作，縣級以上地方工業產品許產許可證主管部門負責本行政區域內的工業產品生產許可證管理工作。目前，工業產品產許可證主管部門是指質量監督檢驗檢疫總局和地方各級質量技術監督局。
工業產品生產許可證管理體制的確定主要體現了以下原則：
統一管理原則―即由國務院工業產品生產許可證主管部門負責工業產品生許可證統一管理工作；
分層管理原則―即國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品許產可證主管部門承擔不同層次的工作職能；
屬地管理原則―即各省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門分別承擔本行政區域內的工業產品生產許可證管理工作。
統一管理原則主要體現在，對實行工業產品生產許可證制度的工業產品實行“四個統一”。一是統一產品目錄，指實行工業產品生產許可證制度的產品目錄由國務院工業產生產許可證主管部門會同有關部門統一制定，并征求消費者協會和相關產品行業協會的意見，報國務院批準后向社會公布；二是統一審查要求，指國務院工業產品生產許可證主管部門對列人目錄產品制定統一的審查要求或產品實施細則，包括統一的技術要求和程序要求等；三是統一證書標志，指工業產品生產許可證證書和標志由國務院工業產品生產許可證主管部門統一證書標志式樣；四是統一監督管理，指國務院工業產品生產許可證主管部門統一組織對工業產品生產許可證制度的實施過程進行監督管理。
在統一管理基礎上，重心下移，下放事權，明確責任?！豆芾項l例漁第六十八條規定，根據需要，省級工業產品生產許可證主管部門可以負責部分列人目錄產品的生產許可證審發證工作，具體辦法由國務院工業產品生產許可證主管部門另行制定。這為工業產品生產許可證主管部門下放部分許可項目奠定了法律依據。按照改革的長遠發展思路，工業產品生產許可證主管部門將負責質量安全風險大、技術含量高的產品的生產許可審批和發證，省級工業產品生產許可證主管部門將負責量大面廣的一般產品的生產許可審批發證。同時，在《管理條例》中還突出了強化檢驗機構、核查人員的地位和作用。檢驗機構提產許可證工作重要的技術支撐，其出具的檢驗報告是行政機關做出行政許可的重要依據?！豆芾項l例》中相關條款規定了核查人員和檢驗機構的權力責任和相關義務。
第二節 工業產品生產許可證組織機構
《管理條例》明確了工業產品生產許可證的管理體制，為使該管理體制在組織上能有效運行，《實施辦法》及有關規范性文件對生產許可證的組織機構及其職責做出了相應的要求。
一、工業產品生產許可證組織機構圖
二、工業產品生產許可證管理機構及其職責
1.質量監督檢驗檢疫總局
質量監督檢驗檢疫總局（簡稱質檢總局），是國務院工業產品生產許可證主管部門，其主要職責有：
(1)負責《管理條例》的貫徹實施；
(2)制定并發布生產許可證工作有關規章和規范性文件；
(3)制定并報批實行生產許可證制度管理的產品目錄；
(4)根據需要批準設立相應產品審查部；
(5)對生產許可證申請事項作出是否準予許可的決定；
(6)公布頒發證書的企業名錄；
(7)對生產許可證工作機構及其工作人員進行監督管理；
(8)對工業產品生產許可證制度的實施情況進行監督管理；
(9)建立生產許可證信息管理體系；
(10)受理生產許可證工作的有關投訴，處理生產許可證有關爭議事宜。
2.工業產品生產許可證辦公室
工業產品生產許可證辦公室（簡稱許可證辦公室），是質檢總局內設的工業產品生產許可證日常工作的管理機構，其主要職責有：
(1)制定發布產品實施細則；
(2)審核工業產品生產許可證產品審查部；
(3)指定承擔生產許可證發證檢驗任務的檢驗機構；
(4)統一管理核查人員資質以及審批發證等工作。
3．工業產品生產許可證審查中心
工業產品生產許可證審查中心（簡稱許可證審查中心），是質檢總局批準設立的許可證辦公室的辦事機構，，其主要職責有：
(1)研究起草生產許可證工作有關文件；
(2)協助生產許可證辦公室制定產品實施細則；
(3)審核、匯總各產品審查部、省級許可證辦公室報送的申報材料；
(4)打印和寄送生產許可證證書；
(5)負責組織實施對企業審查工作的抽查；
(6)負責審查員的培訓、考試、注冊、期滿換證和晉級，審查員教師的培訓、考試、注冊、期滿換證等日常工作；
(7) 管理生產許可證工作資料和檔案；
(8)協助許可證辦公室開展生產許可證信息管理體系建設；
(9)完成許可證辦公室交辦的其他事項。
4．省、自治區直轄市質量技術監督局
省、自治區、直轄市質量技術監督局（簡稱省級質量技術監督局），是省級工業產品生產許可證主管部門，其主要職責有：
（1）負責受理申證企業的生產許可證申請；
（2）組織或配合組織對申請取證企業進行產品實施細則宣貫、企業實地核查和產品抽樣；
（3）承擔由省級質量技術監督局負責發證產品的受理、審查、批準、發證工作；
（4）推薦擬承擔生產許可證檢驗任務的檢驗機構；
(5)負責培訓、推薦注冊、聘用和監督管理生產許可證審查員；
(6) 負責組織對獲證企業的定期不定期監督管理；
（7）負責組織對無證生產企業、經銷無證產品以及在經營活動中使用無證產品的違法行為進行查處；
（8）配合許可證辦公室建立健全生產許可證信息管理體系；
（9） 完成質檢總局交辦的其他事項。
5．省、自治區、直轄市工業產品生產許可證辦公室省、自治區、直轄市工業產品生產許可證辦公室（簡稱省級許可坪辦節室），是省級質量技術監督局內設的本行政區域工業產品生產許可證監督和管理的日常工作。
根據工作需要可以設立生產許可證審查中心（以下簡稱省級許可審查中心），作為省級許可證辦公室的辦事機構。
6．縣級以上地方質量技術監督局
縣級以上地方質量技術監督局的主要職責是負責本行政區域內工業產品生產許可證的監督檢查工作。
第三節、工業產品生產許可證技術機構
工業產品生產許可證技術機構主要有：產品審查部和工業產品生產許可證產品檢驗機構。
一、產品審查部
產品審查部是許可證辦公室報質檢總局批準設立的工業產品生產許可證產品審查機構，其主要職責有：
(1)組織起草相關產品實施細則；
(2)跟蹤相關產品的標準、行業標準以及技術要求的變化，及時提出修訂、補充產品實施細則的意見和建議；
(3)組織相關產品實施細則的宣貫；
(4)組織對相關產品申請企業的實地核查；
(5)審查、匯總申請取證企業的有關材料；
(6)推薦擬承擔相關產品生產許可證產品檢驗任務的檢驗機構；
(7)負責培訓、推薦注冊、聘用和監督管理生產許可證審查員；
(8)配合建立健全生產許可證的信息管理體系；
(9)完成生產許可證辦公室交辦的其他事項。
二、工業產品生產許可證產品檢驗機構
工業產品生產許可證產品檢驗機構（簡稱檢驗機構），是許可證辦公室指定的承擔生產許可證發證檢驗任務的檢驗機構，其主要職責是：
根據《管理條例》及相關規定的要求，檢驗機構應當依照有關標準、要求進行產品檢驗，在實施細則規定時間內完成檢驗工作。
檢驗機構和檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。質量檢驗報告經檢驗人員簽字后，由檢驗機構負責人簽署。檢驗機構和檢驗人員對質量檢驗報告負責。這里的有關標準、要求是指有關標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求，一般在產品實施細則中明確規定。產品質量檢驗報告是判斷企業核查是否合格的重要依據。產品質量檢驗報告的客觀、公正、及時與否，不僅直接關系到企業審查是否合格、能否獲得工業產品生產許可證的問題，也關系到工業產品生產許可證工作本身的科學性、公正性。
第四節 工業產品生產許可證核查人員
工業產品生產許可證核查人員（以下簡稱核查人員）是指在實施工業產品生產許可證制度過程中，從事企業實地核查的人員。核查人員包括工業產品生產許可證注冊審查員（以下簡稱審查員）、工業產品生產許可證注冊高級審查員（以下簡稱高級審查員）和技術專家。
一、核查人員的資質
核查人員主要是對生產企業的條件是否符合工業產品生產許可證產品實施細則的要求，是否具備持續生產合格工業產品能力進行實地核查。核查人員掌握著生產企業能否獲得生產許可的手材料，核查人員素質的高低，決定著對企業實施實地核查工作的科學公正性，關系到和的切身利益。因此，根據《管理條例》和《實施辦法》，核查人員須經許可證辦公室組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應的核查工作。
二、核查人員的資質取得
省級許可證辦公室和產品審查部，對符合條件的申請從事核查工作的人員進行培訓。許可證審查中心組織考核，許可跡辦公室對經考核合格、符合條件的申請人員注冊為許可證審查員，并頒發《工業產品生產許可證注冊審查員證書》。
技術專家是根據工作需要審查員注冊證書的有關人員。為生產許可證申請企業實地核查，提供技術支持的尚未取得技術專家應具有企業申請產品行業領域特定專業技術知識和豐富的實際工作經驗，技術專家參加企業實地核查工作時，不作為審查組成員，不參與做出審查結論。省級許可證辦公室或審查機構可根據需要，向許可證審查中心提出技術專家備案，經許可證辦公室批準后，可參加企業的實地核查工作。
為了保證審查員的培訓質量，許可證辦公室對審查員教師實施統一的培訓與注冊管理。審查員教師必須是高級審查員。
三、核查人員注冊證書的管理
注冊證書是核查人員從事企業實地核查時證明其具備核查人員資質的有效證件，企業有權拒絕無證人員進行實地核查。注冊證書有效期滿前3個月應向省級許可證辦公室或審查機構申請換證證書過期自然失效。核查人員不得持過期證件、胸卡從事企業的實地核查。注冊證書持有者應當妥善保管證書，證書遺失或者損毀，應當及時向省級許可證辦公室或產品審查部提出補領申請。
四、核查人員的義務
(1)核查人員應當按照產品實施細則的規定開展企業實地核查；
(2)核查人員應當向被核查企業出示相關證件；
(3)忠實于審查目的，公正地獲取客觀證據，做出合理的結論；
(4)不得刁難企業，不得索取、收受企業的財物，不得謀取其他不當利益；
(5)按照審查組織單位的工作要求完成有關工作；
(6)參與實地核查前應向審查組織單位申明同被審企業的關系；
(7)遵守審查員行為規范。
根據《管理條例》第六條規定，我國工業產品生產許可證管理體制是，由國務院工業產品許可證主管部門負責工業產品生產許可證統一管理工作，縣級以上地方工業產品許產許可證主管部門負責本行政區域內的工業產品生產許可證管理工作。目前，工業產品產許可證主管部門是指質量監督檢驗檢疫總局和地方各級質量技術監督局。
工業產品生產許可證管理體制的確定主要體現了以下原則：
統一管理原則―即由國務院工業產品生產許可證主管部門負責工業產品生許可證統一管理工作；
分層管理原則―即國務院工業產品生產許可證主管部門和縣級以上地方工業產品許產可證主管部門承擔不同層次的工作職能；
屬地管理原則―即各省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門分別承擔本行政區域內的工業產品生產許可證管理工作。
統一管理原則主要體現在，對實行工業產品生產許可證制度的工業產品實行“四個統一”。一是統一產品目錄，指實行工業產品生產許可證制度的產品目錄由國務院工業產生產許可證主管部門會同有關部門統一制定，并征求消費者協會和相關產品行業協會的意見，報國務院批準后向社會公布；二是統一審查要求，指國務院工業產品生產許可證主管部門對列人目錄產品制定統一的審查要求或產品實施細則，包括統一的技術要求和程序要求等；三是統一證書標志，指工業產品生產許可證證書和標志由國務院工業產品生產許可證主管部門統一證書標志式樣；四是統一監督管理，指國務院工業產品生產許可證主管部門統一組織對工業產品生產許可證制度的實施過程進行監督管理。
在統一管理基礎上，重心下移，下放事權，明確責任?！豆芾項l例漁第六十八條規定，根據需要，省級工業產品生產許可證主管部門可以負責部分列人目錄產品的生產許可證審發證工作，具體辦法由國務院工業產品生產許可證主管部門另行制定。這為工業產品生產許可證主管部門下放部分許可項目奠定了法律依據。按照改革的長遠發展思路，工業產品生產許可證主管部門將負責質量安全風險大、技術含量高的產品的生產許可審批和發證，省級工業產品生產許可證主管部門將負責量大面廣的一般產品的生產許可審批發證。同時，在《管理條例》中還突出了強化檢驗機構、核查人員的地位和作用。檢驗機構提產許可證工作重要的技術支撐，其出具的檢驗報告是行政機關做出行政許可的重要依據?！豆芾項l例》中相關條款規定了核查人員和檢驗機構的權力責任和相關義務。
第二節 工業產品生產許可證組織機構
《管理條例》明確了工業產品生產許可證的管理體制，為使該管理體制在組織上能有效運行，《實施辦法》及有關規范性文件對生產許可證的組織機構及其職責做出了相應的要求。
一、工業產品生產許可證組織機構圖
二、工業產品生產許可證管理機構及其職責1.質量監督檢驗檢疫總局
質量監督檢驗檢疫總局（簡稱質檢總局），是國務院工業產品生產許可證主管部門，其主要職責有：
(1)負責《管理條例》的貫徹實施；
(2)制定并發布生產許可證工作有關規章和規范性文件；
(3)制定并報批實行生產許可證制度管理的產品目錄；
(4)根據需要批準設立相應產品審查部；
(5)對生產許可證申請事項作出是否準予許可的決定；
(6)公布頒發證書的企業名錄；
(7)對生產許可證工作機構及其工作人員進行監督管理；
(8)對工業產品生產許可證制度的實施情況進行監督管理；
(9)建立生產許可證信息管理體系；
(10)受理生產許可證工作的有關投訴，處理生產許可證有關爭議事宜。
2.工業產品生產許可證辦公室
工業產品生產許可證辦公室（簡稱許可證辦公室），是質檢總局內設的工業產品生產許可證日常工作的管理機構，其主要職責有：
(1)制定發布產品實施細則；
(2)審核工業產品生產許可證產品審查部；
(3)指定承擔生產許可證發證檢驗任務的檢驗機構；
(4)統一管理核查人員資質以及審批發證等工作。
3．工業產品生產許可證審查中心
工業產品生產許可證審查中心（簡稱許可證審查中心），是質檢總局批準設立的許可證辦公室的辦事機構，，其主要職責有：
(1)研究起草生產許可證工作有關文件；
(2)協助生產許可證辦公室制定產品實施細則；
(3)審核、匯總各產品審查部、省級許可證辦公室報送的申報材料；
(4)打印和寄送生產許可證證書；
(5)負責組織實施對企業審查工作的抽查；
(6)負責審查員的培訓、考試、注冊、期滿換證和晉級，審查員教師的培訓、考試、注冊、期滿換證等日常工作；
(7) 管理生產許可證工作資料和檔案；
(8)協助許可證辦公室開展生產許可證信息管理體系建設；
(9)完成許可證辦公室交辦的其他事項。
4．省、自治區直轄市質量技術監督局
省、自治區、直轄市質量技術監督局（簡稱省級質量技術監督局），是省級工業產品生產許可證主管部門，其主要職責有：
（1）負責受理申證企業的生產許可證申請；
（2）組織或配合組織對申請取證企業進行產品實施細則宣貫、企業實地核查和產品抽樣；
（3）承擔由省級質量技術監督局負責發證產品的受理、審查、批準、發證工作；
（4）推薦擬承擔生產許可證檢驗任務的檢驗機構；
(5)負責培訓、推薦注冊、聘用和監督管理生產許可證審查員；
(6) 負責組織對獲證企業的定期不定期監督管理；
（7）負責組織對無證生產企業、經銷無證產品以及在經營活動中使用無證產品的違法行為進行查處；
（8）配合許可證辦公室建立健全生產許可證信息管理體系；
（9） 完成質檢總局交辦的其他事項。
5．省、自治區、直轄市工業產品生產許可證辦公室省、自治區、直轄市工業產品生產許可證辦公室（簡稱省級許可坪辦節室），是省級質量技術監督局內設的本行政區域工業產品生產許可證監督和管理的日常工作。
根據工作需要可以設立生產許可證審查中心（以下簡稱省級許可審查中心），作為省級許可證辦公室的辦事機構。
6．縣級以上地方質量技術監督局
縣級以上地方質量技術監督局的主要職責是負責本行政區域內工業產品生產許可證的監督檢查工作。
第三節、工業產品生產許可證技術機構
工業產品生產許可證技術機構主要有：產品審查部和工業產品生產許可證產品檢驗機構。
一、產品審查部
產品審查部是許可證辦公室報質檢總局批準設立的工業產品生產許可證產品審查機構，其主要職責有：
(1)組織起草相關產品實施細則；
(2)跟蹤相關產品的標準、行業標準以及技術要求的變化，及時提出修訂、補充產品實施細則的意見和建議；
(3)組織相關產品實施細則的宣貫；
(4)組織對相關產品申請企業的實地核查；
(5)審查、匯總申請取證企業的有關材料；
(6)推薦擬承擔相關產品生產許可證產品檢驗任務的檢驗機構；
(7)負責培訓、推薦注冊、聘用和監督管理生產許可證審查員；
(8)配合建立健全生產許可證的信息管理體系；
(9)完成生產許可證辦公室交辦的其他事項。
二、工業產品生產許可證產品檢驗機構
工業產品生產許可證產品檢驗機構（簡稱檢驗機構），是許可證辦公室指定的承擔生產許可證發證檢驗任務的檢驗機構，其主要職責是：
根據《管理條例》及相關規定的要求，檢驗機構應當依照有關標準、要求進行產品檢驗，在實施細則規定時間內完成檢驗工作。
檢驗機構和檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。質量檢驗報告經檢驗人員簽字后，由檢驗機構負責人簽署。檢驗機構和檢驗人員對質量檢驗報告負責。這里的有關標準、要求是指有關標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求，一般在產品實施細則中明確規定。產品質量檢驗報告是判斷企業核查是否合格的重要依據。產品質量檢驗報告的客觀、公正、及時與否，不僅直接關系到企業審查是否合格、能否獲得工業產品生產許可證的問題，也關系到工業產品生產許可證工作本身的科學性、公正性。
第四節 工業產品生產許可證核查人員
工業產品生產許可證核查人員（以下簡稱核查人員）是指在實施工業產品生產許可證制度過程中，從事企業實地核查的人員。核查人員包括工業產品生產許可證注冊審查員（以下簡稱審查員）、工業產品生產許可證注冊高級審查員（以下簡稱高級審查員）和技術專家。
一、核查人員的資質
核查人員主要是對生產企業的條件是否符合工業產品生產許可證產品實施細則的要求，是否具備持續生產合格工業產品能力進行實地核查。核查人員掌握著生產企業能否獲得生產許可的手材料，核查人員素質的高低，決定著對企業實施實地核查工作的科學公正性，關系到和的切身利益。因此，根據《管理條例》和《實施辦法》，核查人員須經許可證辦公室組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應的核查工作。
二、核查人員的資質取得
省級許可證辦公室和產品審查部，對符合條件的申請從事核查工作的人員進行培訓。許可證審查中心組織考核，許可跡辦公室對經考核合格、符合條件的申請人員注冊為許可證審查員，并頒發《工業產品生產許可證注冊審查員證書》。
技術專家是根據工作需要審查員注冊證書的有關人員。為生產許可證申請企業實地核查，提供技術支持的尚未取得技術專家應具有企業申請產品行業領域特定專業技術知識和豐富的實際工作經驗，技術專家參加企業實地核查工作時，不作為審查組成員，不參與做出審查結論。省級許可證辦公室或審查機構可根據需要，向許可證審查中心提出技術專家備案，經許可證辦公室批準后，可參加企業的實地核查工作。
為了保證審查員的培訓質量，許可證辦公室對審查員教師實施統一的培訓與注冊管理。審查員教師必須是高級審查員。
三、核查人員注冊證書的管理
注冊證書是核查人員從事企業實地核查時證明其具備核查人員資質的有效證件，企業有權拒絕無證人員進行實地核查。注冊證書有效期滿前3個月應向省級許可證辦公室或審查機構申請換證證書過期自然失效。核查人員不得持過期證件、胸卡從事企業的實地核查。注冊證書持有者應當妥善保管證書，證書遺失或者損毀，應當及時向省級許可證辦公室或產品審查部提出補領申請。
四、核查人員的義務
(1)核查人員應當按照產品實施細則的規定開展企業實地核查；
(2)核查人員應當向被核查企業出示相關證件；
(3)忠實于審查目的，公正地獲取客觀證據，做出合理的結論；
(4)不得刁難企業，不得索取、收受企業的財物，不得謀取其他不當利益；
(5)按照審查組織單位的工作要求完成有關工作；
(6)參與實地核查前應向審查組織單位申明同被審企業的關系；
(7)遵守審查員行為規范。
