2021年兩會上，政府工作報告對能源行業在2021年及“十四五”時期的重點工作提出了明確要求，清潔、低碳、安全、高效的關鍵詞貫穿始終。碳達峰、碳中和成為焦點話題之一。2020年9月，主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，指出我國“力爭到2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，按照目標，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。

　　對于碳纖維行業而言，能耗在碳纖維生產過程占據重要組成部分，隨著著力升級能源消費方式，未來碳纖維廠家或將面臨產業升級、降低排放，以實現碳中和的目的。

　　而從碳纖維消費方面分析，能源局提出要加快清潔能源開發利用。制定更加積極的新能源發展目標，推進陸上風電和光伏發電全面實現平價無補貼上網；因地制宜開發水電；在安全的前提下，積極有序發展核電；加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設，進一步優化完善電網建設，推動電網智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統靈活調節水平。眾所周知，風電葉片是碳纖維下游消費重要組成部分，而在此政策引導下，將進一步發展風電行業，碳纖維需求或將迎來更加廣闊的需求空間。就目前國內碳纖維布局來看，碳纖維未來新增產能多集中于大絲束碳纖維的發展，碳纖維行業或將在此供需平衡中求發展。

 

　　以下簡要介紹各省市以及自治區對于碳達峰、碳中和的行動計劃：

　　北京：“十四五”時期，北京生態文明要有明顯提升，碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應對氣候變化做出北京示范。要加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”，明確碳中和時間表、路線圖。推進能源結構調整和交通、建筑等重點領域節能。嚴格落實全域全過程揚塵管控。實施節水行動方案，全市污水處理率達到95.8%。加強土地資源環境管理，新增造林綠化15萬畝。

　　天津：制定實施碳排放達峰行動方案，推動鋼鐵等重點行業率先達峰和煤炭消費盡早達峰。完善能源消費雙控制度，協同推進減污降碳，實施工業污染排放雙控，推動工業綠色轉型。

　　河北：“十四五”期間，落實碳達峰、碳中和目標面臨著新形勢、新任務、新要求，要堅決貫徹落實習近平總書記關于“3060目標”的重要宣示精神，充分認識碳達峰行動的重要性和緊迫性，圍繞經濟工作會議部署，結合生態環境部工作安排，抓緊謀劃制定二氧化碳排放達峰行動方案，積極推動河北省碳達峰、碳中和戰略研究，持續打好污染防治攻堅戰，努力實現減污降碳協同效應，把降碳作為推動河北省經濟結構、能源結構、產業結構低碳轉型的總抓手，實實在在推動我省綠色低碳發展。將嚴格控制新增煤電裝機規模，大力發展光電、風電、氫能等非化石能源。

　　山西：把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案。推動煤礦綠色智能開采，推動煤炭分質分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代。建立電力現貨市場交易體系，完善戰略性新興產業電價機制。加快開發利用新能源。開展能源互聯網建設試點。探索用能權、碳排放交易市場建設。

　　內蒙古：加強生態文明建設，全面推行綠色低碳生產生活方式，構筑祖國北疆萬里綠色長城。加快生態建設。堅持保護優先、恢復為主，統籌推進山水林田湖草綜合整治工程，持續打好污染防治攻堅戰。深入創建級森林城市，探索實施“林長制”，穩步推進“四個一”工程建設，加強燃煤鍋爐、機動車污染管控，確保大氣環境質量PM2.5年均值穩定達到二級標準，優良天數比例達到90%以上。打造風能、太陽能、氫能、儲能四大新型能源產業，初步計劃“十四五”時期實施30余個項目、完成投資近千億元。

　　上海：將制定全市碳排放達峰行動計劃，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節能降碳，確保在2025年前實現碳排放達峰。加快產業結構優化升級，深化能源清潔高效利用，進一步提高生態系統碳匯能力，積極推進碳排放權交易市場建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型。按計劃，未來，上海將繼續實施重點企業煤炭消費總量控制制度。到2025年，上海煤炭消費總量將控制在4300萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到15%左右，本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。

　　江蘇：大力發展綠色產業，加快推動能源革命，促進生產生活方式綠色低碳轉型，力爭提前實現碳達峰。制定實施二氧化碳排放達峰及“十四五”行動方案，加快產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構調整，扎實推進清潔生產，發展壯大綠色產業，加強節能改造管理，完善能源消費雙控制度，提升生態系統碳匯能力，嚴格控制新上高耗能、高排放項目，加快形成綠色生產生活方式，促進綠色低碳循環發展。

　　浙江：啟動實施碳達峰行動，開展低碳工業園區建設和“零碳”體系試點；優化電力、天然氣價格市場化機制；大力調整能源結構、產業結構、運輸結構，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機占比下降2個百分點；加快淘汰落后和過剩產能，騰出用能空間180萬噸標煤；加快推進碳排放權交易試點。

　　安徽：制定實施碳排放達峰行動方案。嚴控高耗能產業規模和項目數量。推進“外電入皖”，全年受進區外電260億千瓦時以上。推廣應用節能新技術、新設備，完成電能替代60億千瓦時。推進綠色儲能基地建設。建設天然氣主干管道160公里，天然氣消費量擴大到65億立方米。擴大光伏、風能、生物質能等可再生能源應用，新增可再生能源發電裝機100萬千瓦以上。提升生態系統碳匯能力，完成造林140萬畝。

　　福建：制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，支持廈門、南平等地率先達峰，推進低碳城市、低碳園區、低碳社區試點。強化區域流域水資源“雙控”。加大批而未供和閑置土地處置力度，推進城鎮低效用地再開發。深化“電動福建”建設。實施工程建設項目“綠色施工”行動，堅決打擊盜采河砂、海砂行為。大力倡導光盤行動，革除濫食野生動物等陋習，有序推進縣城生活垃圾分類，推廣使用降解塑料包裝。積極創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校。

　　江西：制定碳達峰行動計劃方案，協同推進減污降碳。“十四五”期間，江西省將圍繞2030年前二氧化碳排放達峰目標和2060年前實現碳中和的愿景，以“降碳”為抓手，協同推進應對氣候變化與生態環境治理，促進經濟社會發展綠色轉型升級，重點做好以下三項工作。實施碳排放達峰行動計劃；大力推進碳市場建設；建立健全應對氣候變化管理體系。

　　山東：強化源頭管控，加快優化能源結構、產業結構、交通運輸結構、農業投入結構。完善高耗能行業差別化政策，實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動，積極推進能源生產和消費革命。發展綠色金融，支持綠色技術創新，大力推進清潔生產和生態工業園區建設，發展壯大環保產業，推進重點行業和領域綠色化改造。推廣“無廢城市”建設，實現設區市垃圾分類處置全覆蓋。開展綠色生活創建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。

　　遼寧：科學編制并實施碳排放達峰行動方案，大力發展風電、光伏等可再生能源，支持 氫能規模化應用和裝備發展。建設碳交易市場，推進 碳排放權市場化交易。

　　吉林：推動綠色低碳發展。啟動二氧化碳排放達峰行動，加強重點行業和重要領域綠色化改造，全面構建綠色能源、綠色制造體系，建設綠色工廠、綠色工業園區，加快煤改氣、煤改電、煤改生物質，促進生產生活方式綠色轉型。支持白城建設碳中和示范園區。深入推進重點行業清潔生產審核，挖掘企業節能減排潛力，從源頭減少污染排放，發展壯大環保產業。支持乾安等縣市建設清潔能源經濟示范區。創建一批生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　黑龍江：落實城市更新行動，統籌城市規劃、生態建設、建設管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。

　　廣東：落實碳達峰、碳中和部署要求，分區域分行業推動碳排放達峰，深化碳交易試點。加快調整優化能源結構，大力發展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源，提升天然氣在一次能源中占比。研究建立用能預算管理制度，嚴控新上高耗能項目。制定更嚴格的環保、能耗標準，全面推進有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統制造業綠色化低碳化改造。培育壯大節能環保產業，推廣應用節能低碳環保產品，全面推行綠色建筑。

　　海南：研究制定碳排放達峰行動方案。清潔能源裝機比重提升至70%，實現分布式電源發電量全額消納。推廣清潔能源汽車2.5萬輛，啟動建設新能源汽車體驗中心。推廣裝配式建造項目面積1700萬平方米，促進部品部件生產能力與需求相匹配。4個地級市垃圾分類試點提升實效，其他市縣提前謀劃。擴大“禁塑”成果，實現替代品規范化和全流程可追溯。推進熱帶雨林公園建設，完成核心保護區生態搬遷。

　　廣西：加強生態文明建設，深入推進污染防治攻堅戰，狠抓大氣污染防治攻堅，推進漓江、南流江、九洲江、欽江等重點流域水環境綜合治理，開展土壤污染綜合防治。開展自然災害綜合風險普查，提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。統籌推進自然資源資產產權制度改革，促進自然資源集約開發利用和生態保護修復。

　　河南：制定碳排放達峰行動方案，探索用能預算管理和區域能評，完善能源消費雙控制度，建立健全用能權、碳排放權等初始分配和市場化交易機制。推動以煤為主的能源體系加快轉型，積極發展可再生能源等新興能源產業，謀劃推進外電入豫第三通道。推動重點行業清潔生產和綠色化改造，推廣使用環保節能裝備和產品，實施鐵路專用線進企入園工程，開展多領域低碳試點創建，提升綠色發展水平。

　　湖北：研究制定我省碳達峰方案，開展近零碳排放示范區建設。加快建設碳排放權注冊登記結算系統。大力發展循環經濟、低碳經濟，培育壯大節能環保、清潔能源產業。推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設。加強先進適用綠色技術和裝備研發制造、產業化及示范應用。推行垃圾分類和減量化、資源化利用。深化縣域節水型社會達標創建。探索生態產品價值實現機制。

　　湖南：發展環境治理和綠色制造產業，推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業綠色轉型，大力發展裝配式建筑、綠色建筑。支持探索零碳示范創建。全面建立資源節約集約循環利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，開展工業固廢資源綜合利用示范創建，加強畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用，加快生活垃圾焚燒發電等終端設施建設。抓好礦業轉型和綠色礦山、綠色園區、綠色交通建設。倡導綠色生活方式。

　　陜西：加快實施“三線一單”生態環境分區管控，積極創建生態文明試驗區。開展碳達峰、碳中和研究，編制省級達峰行動方案。積極推行清潔生產，大力發展節能環保產業，深入實施能源消耗總量和強度雙控行動，推進碳排放權市場化交易。倡導綠色生活方式，推廣新能源汽車、綠色建材、節能家電、高效照明等產品，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等創建活動。

　　甘肅：全面推行林長制。編制我省碳排放達峰行動方案。鼓勵甘南開發碳匯項目，積極參與碳市場交易。健全完善全省環境權益交易平臺。實施“三線一單”生態環境分區管控，對生態環境違法違規問題零容忍、嚴查處。

　　青海：率先建立以公園為主體的自然保護地體系。推動生產生活方式綠色轉型，大幅提高能源資源利用效率，主要污染物排放總量持續減少，主要城市空氣優良天數比例達到90%左右。完善生態文明制度體系，建立生態產品價值實現機制，優化國土空間開發保護格局，生態安全屏障更加鞏固。

　　寧夏：完善區域聯防聯控機制，推進重點行業超低排放改造，加大老舊柴油貨車淘汰，大幅減少重污染天氣。實行能源總量和強度“雙控”，推廣清潔生產和循環經濟，推進煤炭減量替代，加大新能源開發利用，實現減污降碳協同效應大化。力爭2021年清潔能源產業產值達到480億元以上。

　　新疆：深入實施可持續發展戰略，健全生態環境保護機制，嚴禁“三高”項目進新疆，落實嚴格的生態保護制度。立足新疆能源實際，積極謀劃和推動碳達峰、碳中和工作，推動綠色低碳發展。加強生態環境建設，統籌開展治沙治水和森林草原保護，持續開展大氣、水污染防治和土壤污染風險管控，實現減污降碳協同效應。

　　重慶：推動綠色低碳發展，健全生態文明制度體系，構建綠色低碳產業體系，開展二氧化碳排放達峰行動，建設一批零碳示范園區，培育碳排放權交易市場。

　　四川：推進清潔能源示范省建設，發展節能環保、風光水電清潔能源等綠色產業，建設綠色產業示范基地。促進資源節約集約循環利用，實施產業園區綠色化、循環化改造，全面推進清潔生產，大力實施節水行動。制定二氧化碳排放達峰行動方案，推動用能權、碳排放權交易。持續推進能源消耗和總量強度“雙控”，實施電能替代工程和重點節能工程。倡導綠色生活方式，推行“光盤行動”，建設節約型社會，創建節約型機關。

　　貴州：劃定落實“三條控制線”。實施“三線一單”生態環境分區管控。推進綠色經濟倍增計劃，創建綠色礦山、綠色工廠、綠色園區。倡導綠色出行，公共領域新增或更新車輛新能源汽車比例不低于80%，加強充電樁建設。實施資源有償使用和生態補償制度，推廣環境污染強制責任保險制度，健全生態補償機制，推動排污權、碳排放權等市場化交易。

　　云南：爭取部省共建級綠色發展先行區。持續推進森林云南建設和大規模國土綠化行動，全面推行林長制。促進資源循環利用，為碳達峰、碳中和作貢獻。深入開展污染防治行動。全面推進美麗城鄉建設。

　　西藏：編制實施生態文明高地建設規劃，研究制定碳達峰行動方案。深入打好污染防治攻堅戰。深入實施重大生態工程。深化生態安全屏障保護與建設。持續推進“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點工程。加強重點流域水生態保護。