化工企業小心了，2017環保督察將開啟“回馬槍”模式
環保督察，作為黨、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的重大安排，是2016年環保工作的一大亮點。2016年環保督察共覆蓋16個省份，受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。
338個地級及以上城市細顆粒物平均濃度同比下降6.0%，地表水國控監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，一組組數據，展現出2016年取得的環保成績。然而，隨著環境治理復雜性與解決難度不斷加大，只有繼續穩扎穩打，逐步完善環保督察、垂直改革等制度，才能不斷取得實效。
2016年，環境質量總體向好
2016年，環保部繼續打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，深入實施 “大氣十條”“水十條”“土十條”。
數據顯示，2016年，338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優良天數比例同比提高2.1個百分點；地表水國控監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。
然而，環境保護部部長陳吉寧坦言，“隨著環境治理措施深入推進，留下的很多環境問題是難啃的硬骨頭，復雜性在增加，解決的難度在加大。”比如，在大氣環境方面，空氣質量考核指標總體好于預期，顆粒物濃度持續下降，但城市空氣質量普遍超標，臭氧污染問題進一步顯現。在水環境方面，劣Ⅴ類水質斷面比例總體下降，但部分水體水質趨于惡化，總磷污染問題日益凸顯。
今年將實現環保督察全覆蓋，并組織開展督察“回頭看”
“環保督察的重要目的，就在于督促地方政府平衡好環境保護和經濟發展的關系，并督促產能過剩的傳統型企業盡快實現綠色轉型。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說。
在河北開展試點后，環境保護督察組在去年先后開展兩批共15個?。▍^、市）的環保督察。其中，內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份已將督察情況進行了反饋。北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7?。ㄊ校┤涨敖Y束了進駐工作。
總體來看，環保督察交出了一份亮麗的答卷：共計受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。環保督察有力推動了地方黨委政府環境保護責任的落實，解決了一批突出環境問題。
此外，在環保督察工作推動下，有21個?。▍^、市）黨委政府出臺省級環保督察方案，20多個?。ㄊ小^）成立環保督察機構，河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等?。▍^）已啟動對地市黨委政府的督察工作，形成了和省級兩級督察體制。
“環境保護督察中發現的很多共性問題出現在生態文明體制改革期間，且解決難度大，這說明生態文明建設和體制改革正進入深水區和攻堅期。”常紀文對環保督察的效果較為肯定，“由于反饋的意見尖銳，擺出的問題很實，問責嚴厲，對于地方保護主義有很大的震懾作用。”
據介紹，2017年要爭取盡早完成其余省（市、區）的環境保護督察任務，實現環保督察全覆蓋，并將適時組織開展督察“回頭看”。
春節還沒過，湖南、四川兩個省已經陸續召開迎接環保督察工作部署會議，做好迎接環保督察的各項工作啦！2017年環保督查真的是要做到全覆蓋、回頭看的節奏！
湖南省
湘潭市
召開迎接環保督察工作部署會
網湖南訊：根據有關部署，環境保護督察組將于2017年上半年對湖南省開展環保督察。為做好以迎接環保督察各項工作，近日，湘潭市召開迎接環保督察工作部署會，市政府黨組成員、副市長提名人選羅偉，市政府副秘書長章禮華，市委市政府督查室、縣市區各部門負責人、各大型企業負責人、市環保局相關負責人等參加會議。會議要求各級各有關單位高度重視,全力以赴，做好迎接環保督察的各項工作。
長沙市雨花區
參加省環保廳迎接環保督察視頻會議
2017年1月13日上午8點半，雨花區經開區、各街道（鎮）及政府辦、發改、財政、城管、城建、環保、市政等區直部門相關負責人在區環保局視頻會議室參加省環保廳迎接環保督察電視電話會議。會議由省廳黨組成員、總工程師姚斌主持。
省廳黨組成員、副廳長謝立就飲用水源地專項整治行動做了部署安排。省廳黨組書記、廳長王一鷗傳達了環境保護工作會議精神，并就迎接環保督察做重要講話。他指出，環保督察是黨、國務院推進生態文明建設和環境保護工作的一項長期性、配套性的重大制度安排，是一次以地方黨委政府為督察對象的生態環保“政治體檢”。各級各部門要認識明確、定位準確、責任精確、方法正確，切實做好各項前期準備工作。
四川省
滬縣
召開迎接環境保護督察工作部署會
瀘縣新聞網訊：1月13日，瀘縣召開迎接環境保護督察工作部署會。
會上，副縣長葉仕良指出，要充分認識環境保護督察的重大意義，全面掌握督察內容和要求；要切實認清當前環保工作的嚴峻形勢，堅持問題導向，重點關注各類突出環境問題的查處及解決情況，確保問題實實在在得到整改，全力做好迎接環境保護督察工作；要加強環境保護督察迎檢工作的組織領導，以高度負責的態度，扎實的作風，切實做好環境保護督察的各項工作；要切實做好我縣環?；A性工作，按照省環境保護督察辦和市迎檢辦反饋我縣的問題，明確整改任務，落實整改措施，全力改善環境質量。
會議宣讀了《瀘縣政府辦公室關于成立迎接環境保護督察工作領導小組的通知》，通報了省級環保督察工作的有關情況，并對做好迎接環境保護督察工作作了安排部署。
沐川縣
迎接環境保護督察工作動員會召開
沐川新聞網訊：1月11日，沐川縣迎接環境保護督察工作動員會在縣委黨校舉行，安排部署迎接環保督察相關工作。縣委副書記嚴勇，副縣長、縣公安局局長呂建軍參加會議并講話。
據了解，根據省、市環境保護督察工作安排部署，沐川縣迎接環境保護督察工作時間為2017年1月至5月，分為宣傳動員和自查階段（2017年1月）、大檢查大整改和市抽查階段（2017年2月至4月）、迎接環境保護督察階段（2017年5月）?？h委、政府將成立專項督察組，對整改工作進度和成效進行督察督辦。對工作滯后、履職不到位、成效不明顯的部門、單位，由縣領導約談其主要負責人，對不能按期完成整改工作，而被督察組要求問責的部門和相關人員，將啟動問責程序，嚴肅追究相關責任人責任。
如何讓未來的環保督察效果更好？常紀文建議，“和省級的環境保護督察中，不妨讓、省級以及政協和省級政協都參與進去，實現‘環境公治’；督標更要督本，比如，督察各省的同時也督察環保相關的多個部門，多涉及各地空間開發結構是否優化、體制改革是否到位等深層問題。”
河北、重慶率先啟動垂改工作，上海、江蘇等10省份申請試點
2016年環保工作還有一個關鍵詞，就是“垂改”。2016年9月，辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，“垂直管理制度是環境治理基礎制度，垂改是‘底盤性’的制度改革。”環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤評價。
“垂改一個重要思路就是明確地方政府各部門的環保職責，建立各部門保護環境的協調協作機制，抓發展的抓環保，抓產業的抓環保，抓建設的抓環保，形成齊抓共管的工作格局。”陳吉寧說。
作為一項環境治理的基礎制度，垂改推出后，受到了社會的高度關注。河北、重慶率先啟動省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施工作，在環境監察體系、環境監察專員制度、生態環保委員會、環境監測機構規范化建設等方面做出突破性安排。上海、江蘇、福建、山東、貴州、河南、湖北、廣東、陜西、青海等10個?。ㄊ校┮允∥≌x提出試點申請，天津、新疆、江西等?。▍^、市）也在積極開展前期工作。
垂改會不會弱化地方政府環境保護主體責任？對此，吳舜澤認為，垂改從制度設計上，強化地方黨委和政府及相關部門的環境保護責任，要求制定相關部門的環境保護責任清單，由省級環保部門直接行使環境監測職能，統一負責生態環境質量監測，確保環境監測數據的真實有效，打破地方政府干預環保工作的困局。同時，垂直管理還將解決跨區域跨流域環境問題。
吳舜澤表示，下一步，垂改將規范和加強地方環保機構隊伍建設，以解決當前基層環保工作矛盾集中突出，人員隊伍思想、作風、能力和準備還存在較大差距的問題，“事業性質、使用事業編制的縣環保局逐步轉化為行政單位，推進環境監測監察執法能力標準化建設。實行環境監測與執法測管協同，配備環境執法調查取證、移動執法等裝備，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度”。
陳吉寧表示，要穩步推進改革工作，細化舉措，落實政策，在2017年6月底前完成改革任務。未納入試點的省份要做好調查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，為在2018年6月底前完成管理體制改革工作奠定基礎。
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338個地級及以上城市細顆粒物平均濃度同比下降6.0%，地表水國控監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，一組組數據，展現出2016年取得的環保成績。然而，隨著環境治理復雜性與解決難度不斷加大，只有繼續穩扎穩打，逐步完善環保督察、垂直改革等制度，才能不斷取得實效。
2016年，環境質量總體向好
2016年，環保部繼續打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，深入實施 “大氣十條”“水十條”“土十條”。
數據顯示，2016年，338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優良天數比例同比提高2.1個百分點；地表水國控監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。
然而，環境保護部部長陳吉寧坦言，“隨著環境治理措施深入推進，留下的很多環境問題是難啃的硬骨頭，復雜性在增加，解決的難度在加大。”比如，在大氣環境方面，空氣質量考核指標總體好于預期，顆粒物濃度持續下降，但城市空氣質量普遍超標，臭氧污染問題進一步顯現。在水環境方面，劣Ⅴ類水質斷面比例總體下降，但部分水體水質趨于惡化，總磷污染問題日益凸顯。
今年將實現環保督察全覆蓋，并組織開展督察“回頭看”
“環保督察的重要目的，就在于督促地方政府平衡好環境保護和經濟發展的關系，并督促產能過剩的傳統型企業盡快實現綠色轉型。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說。
在河北開展試點后，環境保護督察組在去年先后開展兩批共15個?。▍^、市）的環保督察。其中，內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份已將督察情況進行了反饋。北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7?。ㄊ校┤涨敖Y束了進駐工作。
總體來看，環保督察交出了一份亮麗的答卷：共計受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。環保督察有力推動了地方黨委政府環境保護責任的落實，解決了一批突出環境問題。
此外，在環保督察工作推動下，有21個?。▍^、市）黨委政府出臺省級環保督察方案，20多個?。ㄊ小^）成立環保督察機構，河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等?。▍^）已啟動對地市黨委政府的督察工作，形成了和省級兩級督察體制。
“環境保護督察中發現的很多共性問題出現在生態文明體制改革期間，且解決難度大，這說明生態文明建設和體制改革正進入深水區和攻堅期。”常紀文對環保督察的效果較為肯定，“由于反饋的意見尖銳，擺出的問題很實，問責嚴厲，對于地方保護主義有很大的震懾作用。”
據介紹，2017年要爭取盡早完成其余省（市、區）的環境保護督察任務，實現環保督察全覆蓋，并將適時組織開展督察“回頭看”。
春節還沒過，湖南、四川兩個省已經陸續召開迎接環保督察工作部署會議，做好迎接環保督察的各項工作啦！2017年環保督查真的是要做到全覆蓋、回頭看的節奏！
湖南省
湘潭市
召開迎接環保督察工作部署會
網湖南訊：根據有關部署，環境保護督察組將于2017年上半年對湖南省開展環保督察。為做好以迎接環保督察各項工作，近日，湘潭市召開迎接環保督察工作部署會，市政府黨組成員、副市長提名人選羅偉，市政府副秘書長章禮華，市委市政府督查室、縣市區各部門負責人、各大型企業負責人、市環保局相關負責人等參加會議。會議要求各級各有關單位高度重視,全力以赴，做好迎接環保督察的各項工作。
長沙市雨花區
參加省環保廳迎接環保督察視頻會議
2017年1月13日上午8點半，雨花區經開區、各街道（鎮）及政府辦、發改、財政、城管、城建、環保、市政等區直部門相關負責人在區環保局視頻會議室參加省環保廳迎接環保督察電視電話會議。會議由省廳黨組成員、總工程師姚斌主持。
省廳黨組成員、副廳長謝立就飲用水源地專項整治行動做了部署安排。省廳黨組書記、廳長王一鷗傳達了環境保護工作會議精神，并就迎接環保督察做重要講話。他指出，環保督察是黨、國務院推進生態文明建設和環境保護工作的一項長期性、配套性的重大制度安排，是一次以地方黨委政府為督察對象的生態環保“政治體檢”。各級各部門要認識明確、定位準確、責任精確、方法正確，切實做好各項前期準備工作。
四川省
滬縣
召開迎接環境保護督察工作部署會
瀘縣新聞網訊：1月13日，瀘縣召開迎接環境保護督察工作部署會。
會上，副縣長葉仕良指出，要充分認識環境保護督察的重大意義，全面掌握督察內容和要求；要切實認清當前環保工作的嚴峻形勢，堅持問題導向，重點關注各類突出環境問題的查處及解決情況，確保問題實實在在得到整改，全力做好迎接環境保護督察工作；要加強環境保護督察迎檢工作的組織領導，以高度負責的態度，扎實的作風，切實做好環境保護督察的各項工作；要切實做好我縣環?；A性工作，按照省環境保護督察辦和市迎檢辦反饋我縣的問題，明確整改任務，落實整改措施，全力改善環境質量。
會議宣讀了《瀘縣政府辦公室關于成立迎接環境保護督察工作領導小組的通知》，通報了省級環保督察工作的有關情況，并對做好迎接環境保護督察工作作了安排部署。
沐川縣
迎接環境保護督察工作動員會召開
沐川新聞網訊：1月11日，沐川縣迎接環境保護督察工作動員會在縣委黨校舉行，安排部署迎接環保督察相關工作。縣委副書記嚴勇，副縣長、縣公安局局長呂建軍參加會議并講話。
據了解，根據省、市環境保護督察工作安排部署，沐川縣迎接環境保護督察工作時間為2017年1月至5月，分為宣傳動員和自查階段（2017年1月）、大檢查大整改和市抽查階段（2017年2月至4月）、迎接環境保護督察階段（2017年5月）?？h委、政府將成立專項督察組，對整改工作進度和成效進行督察督辦。對工作滯后、履職不到位、成效不明顯的部門、單位，由縣領導約談其主要負責人，對不能按期完成整改工作，而被督察組要求問責的部門和相關人員，將啟動問責程序，嚴肅追究相關責任人責任。
如何讓未來的環保督察效果更好？常紀文建議，“和省級的環境保護督察中，不妨讓、省級以及政協和省級政協都參與進去，實現‘環境公治’；督標更要督本，比如，督察各省的同時也督察環保相關的多個部門，多涉及各地空間開發結構是否優化、體制改革是否到位等深層問題。”
河北、重慶率先啟動垂改工作，上海、江蘇等10省份申請試點
2016年環保工作還有一個關鍵詞，就是“垂改”。2016年9月，辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，“垂直管理制度是環境治理基礎制度，垂改是‘底盤性’的制度改革。”環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤評價。
“垂改一個重要思路就是明確地方政府各部門的環保職責，建立各部門保護環境的協調協作機制，抓發展的抓環保，抓產業的抓環保，抓建設的抓環保，形成齊抓共管的工作格局。”陳吉寧說。
作為一項環境治理的基礎制度，垂改推出后，受到了社會的高度關注。河北、重慶率先啟動省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施工作，在環境監察體系、環境監察專員制度、生態環保委員會、環境監測機構規范化建設等方面做出突破性安排。上海、江蘇、福建、山東、貴州、河南、湖北、廣東、陜西、青海等10個?。ㄊ校┮允∥≌x提出試點申請，天津、新疆、江西等?。▍^、市）也在積極開展前期工作。
垂改會不會弱化地方政府環境保護主體責任？對此，吳舜澤認為，垂改從制度設計上，強化地方黨委和政府及相關部門的環境保護責任，要求制定相關部門的環境保護責任清單，由省級環保部門直接行使環境監測職能，統一負責生態環境質量監測，確保環境監測數據的真實有效，打破地方政府干預環保工作的困局。同時，垂直管理還將解決跨區域跨流域環境問題。
吳舜澤表示，下一步，垂改將規范和加強地方環保機構隊伍建設，以解決當前基層環保工作矛盾集中突出，人員隊伍思想、作風、能力和準備還存在較大差距的問題，“事業性質、使用事業編制的縣環保局逐步轉化為行政單位，推進環境監測監察執法能力標準化建設。實行環境監測與執法測管協同，配備環境執法調查取證、移動執法等裝備，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度”。
陳吉寧表示，要穩步推進改革工作，細化舉措，落實政策，在2017年6月底前完成改革任務。未納入試點的省份要做好調查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，為在2018年6月底前完成管理體制改革工作奠定基礎。
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