完善纖維復合材料行業準入政策
在玻璃纖維工業協會、復合材料工業協會2016年年會上，工信部產業政策司原處長袁克蘭在會上作題為《完善纖維復合材料行業準入政策》的講座，應國內廣大復合材料行業企業的要求，現將其講座（根據錄像）進行整理發布，供大家學習交流。
袁克蘭：各位專家、各位領導、各位代表，大家好，近幾年玻纖復材行業年會我都參加了。對這個行業，我主要關心的重點還是以前我在工信部產業政策司一直實施行業準入管理這方面的情況，今天還是放在這個方面。
按照大會、組委會的安排，我重點給大家講一講這個行業準入管理有關方面的情況。大家知道，行業準入管理是當前行業主管部門實施行業管理的一個重要的方式。工信部作為工業和信息化行業的主管部門，從08年成立至今已經對幾十家，40多個行業進行了準入。從工信部這些年的實踐來看，這個方式是非常有效的。政府改變管理方式，從直接管理轉向間接管理，也是調整優化產業結構，推動行業轉型升級的一個重要手段，它的目的主要還是將行業的發展納入方向管理這個范圍。
目前，我們有很多制造行業產能無序擴張，產能過剩的情況已經引起了，包括、國務院領導的高度重視。這些年來，很多行業頭疼的就是怎么去產能的問題，采取了很多后續的措施，象煤炭、鋼鐵、電解鋁，包括建筑行業的水泥、玻璃都被納入到產能嚴重過剩行業，然后費了很大力氣，投入了很多財政，來進行這種去產能。
我們玻纖行業，由于比較好的進入了這個行業準入管理，所以在眾多的工業制造行業里，我們玻纖行業可以說是一枝獨秀。因為07年當時我們在發改委的時候，就對玻纖行業制定了準入管理規范，發改委07年第3號通告，就是發布了玻纖行業準入條件，那么10月份，07年10月份，就開始進入了這個行業的準入管理，主要是采取了一些措施，制定了這個行業準入管理的一些標準，引導分量投資，扶持先進技術，主要目的還是維護健康、持續發展的這么一種理念。對新建項目而言，準入條例就制定新建擴建項目，提高準入門檻，然后從生產布局、工藝、裝備、能源、能源消耗、環境保護、產品質量等提出了一些明確的準入門檻、標準，一個目的就是防止重復建設，一個就是確保新建項目的先進性，遏制低水平的重復建設。
對于現有企業，因為行業存在的先進企業和落后企業并存的情況，那么對新建項目采取嚴格的準入標準，對現有的企業也應有所規范，那么同時在準入條件里面會對現有的企業進行調整，通過準入管理，促成現有企業和準入條件對接，鼓勵企業按照行業的準入條件進行技術改造和提高，通過對企業的自愿申報，地方政府進行復核、上報，然后由工信部組織專家對申報企業進行現場考核等等方式，后由工信部分批對滿足準入條件的企業給予公告。
剛才我說的這一套程序，就是公告、管理的一些內容。主要目的就是，因為對于公告企業，并沒有財政上的支持，但是要引導現有企業朝著公告企業的方向去努力，一個就是引導相關的，比如說金融投資部門，還有社會一些公共資源，很清楚、很便捷地了解，在這個行業里，哪些企業是屬于滿足準入條件的企業，讓那些優秀的企業能夠更快、更便捷的讓社會公共資源向他們傾斜，然后讓好的企業發展得更好，讓有借鑒的企業也有一個奮斗目標，大家可以向這些企業去學習，提高我們整個行業的準入水平，改善我們行業的結構。
還有一個就是行業通報管理，非常有利于行業形成發展共識，提升行業士氣，通過制定和實施這個行業準入通告制度，使全體行業人員都能明確的知道，了解這個行業未來發展的趨勢，要鼓勵發展什么，限制發展什么，然后淘汰什么，允許現有的企業、比較落后的企業在一定的時期內采取措施，對自己下一步的轉型升級進行規劃。從這些年，從07年到目前為止，玻纖行業提出公告管理，已經公告了三批企業，但是確實也有一些問題，因為企業在發展的過程中由于方方面面的原因，有的確實也會有一些波動，有的企業是發展得越來越順，越來越好，也有的企業曇花一現以后，由于各方面的原因就會相對落后。
目前我們的公告管理是要求公告的企業兩年以后要進行復核，那么我們玻纖行業批公告的行業已經進入了復核的階段，從前一段我們對批公告的企業進行復核的情況來看，我們也已經召開了一些會議，請專家對申報的復合材料進行審查，確實有幾家企業存在問題，有的企業保持不了自己的先進指標和管理水平，有的整個就是快倒閉了，可以說企業沒了，或者是領導人出問題了，影響了企業的發展。 復核以后，對發現已經不符合公告準入條件的企業，那么工信部會撤銷他的公告資格，所以對于公告管理來說，進入公告的這些企業他一方面得到了社會的認可以后，在發展中會得到一些更優惠的支持，但是另一方面你不去維持、保護好先進性，那么也會被淘汰出局。
這些年我們玻纖行業不管怎么樣，總得來說，不管是從技術結構、組織結構、產業結構、產品結構，還有市場經營、管理、能力水平等等方面，我們玻纖行業還是做得不錯的，但對于我們的下游行業，特別是三年前兩個復材協會和玻纖協會合手辦公以后，這兩個行業的相互融合發展，產業鏈的整合發展取得了不小的進步，可以說近三年的進步還是很明顯的，出現了一批行業的龍頭企業。
這些年從行業細分來說，還是出現了這么一批龍頭企業，另外這個行業作為下一步發展的重點，也是鼓勵發展，加快發展的勢頭非常明顯，趨勢非常好。從行業管理這個角度來說，以前對復材的行業管理這塊，可以說是比較缺位的，只是有引導性的語言，但是沒有方法，沒有具體的措施，那么在這種情況下，為了對下一步復材行業的規范發展，工信部產業政策司委托玻纖和復材協會對完善玻纖行業的準入條件和復材行業實行準入公告管理的內容進行了研究。這些項目的委托，目的就是玻纖行業發展到現在，雖然12年對準入條件進行過一次修訂，但是目前來說，有的指標還是相對落后了，因為隨著環保政策的變化，有些越來越嚴，有的已經不能適應這個行業發展，有的標準還是偏低，還需要進一步提高玻纖行業的標準。
另外，玻纖復材行業也要納入準入管理，這塊怎么做？現在協會正在組織專家研究，前一段已經開過一次會，這兩年也一直在做這方面工作，明天劉長雷副秘書長還會把這個準入性條件和大家具體的介紹，大家在這次會上或以后都可提一些相關的意見和建議。
我們復材行業這種現狀，要想制定一個能覆蓋全行業的準入條件也不是太容易，因為這個條件一旦公布發布了以后，執行時一定要有可操作性。在上次批報告的時候，我們和工信部現任處長商量過，對這個行業的下一步制定公告管理要有一定的原則，主要是公平競爭的原則。制定門檻不是說限制企業發展，對企業來說，不會限制，但是對要發展的內容會有一些，比如說嚴重過剩的行業，那就會有很嚴厲的投資方面的限制，那么對于要加快發展的，要創新發展的一些行業，也不能提出太高的門檻，讓大家進不來，所以這是一個原則。具體條款怎么來設？還需要大家群策群力來出主意，就是說，這個行業要想健康持續有序地去發展，在目前情況下，復材行業要圈定一個范圍，咱們可能只能分出幾大類，把幾大類產品發展趨勢，熱的幾個產品來進行規范管理，對有些比較散、比較小、技術還不是特別成熟、市場還不是很大的企業，這樣的一些產品，還是要鼓勵創新，這是下一步制定修訂這個條件時候的一些原則。
總的來講，希望大家能夠理解，也更清楚的了解我們，就是工信部在行業管理這塊，實施公告，準入公告管理的這種方式、這種做法，如果大家有意見，就是說工信部在哪些方面有什么做得不到位的，或者有什么問題，也希望大家及時反饋意見，通過協會向工信部有關部門來反映一些情況，目的還是為了更好的推進這個行業管理。
今天我就講這些內容，有講得不對或不妥地地方，請各位領導、專家給予批評指正，謝謝。
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袁克蘭：各位專家、各位領導、各位代表，大家好，近幾年玻纖復材行業年會我都參加了。對這個行業，我主要關心的重點還是以前我在工信部產業政策司一直實施行業準入管理這方面的情況，今天還是放在這個方面。
按照大會、組委會的安排，我重點給大家講一講這個行業準入管理有關方面的情況。大家知道，行業準入管理是當前行業主管部門實施行業管理的一個重要的方式。工信部作為工業和信息化行業的主管部門，從08年成立至今已經對幾十家，40多個行業進行了準入。從工信部這些年的實踐來看，這個方式是非常有效的。政府改變管理方式，從直接管理轉向間接管理，也是調整優化產業結構，推動行業轉型升級的一個重要手段，它的目的主要還是將行業的發展納入方向管理這個范圍。
目前，我們有很多制造行業產能無序擴張，產能過剩的情況已經引起了，包括、國務院領導的高度重視。這些年來，很多行業頭疼的就是怎么去產能的問題，采取了很多后續的措施，象煤炭、鋼鐵、電解鋁，包括建筑行業的水泥、玻璃都被納入到產能嚴重過剩行業，然后費了很大力氣，投入了很多財政，來進行這種去產能。
我們玻纖行業，由于比較好的進入了這個行業準入管理，所以在眾多的工業制造行業里，我們玻纖行業可以說是一枝獨秀。因為07年當時我們在發改委的時候，就對玻纖行業制定了準入管理規范，發改委07年第3號通告，就是發布了玻纖行業準入條件，那么10月份，07年10月份，就開始進入了這個行業的準入管理，主要是采取了一些措施，制定了這個行業準入管理的一些標準，引導分量投資，扶持先進技術，主要目的還是維護健康、持續發展的這么一種理念。對新建項目而言，準入條例就制定新建擴建項目，提高準入門檻，然后從生產布局、工藝、裝備、能源、能源消耗、環境保護、產品質量等提出了一些明確的準入門檻、標準，一個目的就是防止重復建設，一個就是確保新建項目的先進性，遏制低水平的重復建設。
對于現有企業，因為行業存在的先進企業和落后企業并存的情況，那么對新建項目采取嚴格的準入標準，對現有的企業也應有所規范，那么同時在準入條件里面會對現有的企業進行調整，通過準入管理，促成現有企業和準入條件對接，鼓勵企業按照行業的準入條件進行技術改造和提高，通過對企業的自愿申報，地方政府進行復核、上報，然后由工信部組織專家對申報企業進行現場考核等等方式，后由工信部分批對滿足準入條件的企業給予公告。
剛才我說的這一套程序，就是公告、管理的一些內容。主要目的就是，因為對于公告企業，并沒有財政上的支持，但是要引導現有企業朝著公告企業的方向去努力，一個就是引導相關的，比如說金融投資部門，還有社會一些公共資源，很清楚、很便捷地了解，在這個行業里，哪些企業是屬于滿足準入條件的企業，讓那些優秀的企業能夠更快、更便捷的讓社會公共資源向他們傾斜，然后讓好的企業發展得更好，讓有借鑒的企業也有一個奮斗目標，大家可以向這些企業去學習，提高我們整個行業的準入水平，改善我們行業的結構。
還有一個就是行業通報管理，非常有利于行業形成發展共識，提升行業士氣，通過制定和實施這個行業準入通告制度，使全體行業人員都能明確的知道，了解這個行業未來發展的趨勢，要鼓勵發展什么，限制發展什么，然后淘汰什么，允許現有的企業、比較落后的企業在一定的時期內采取措施，對自己下一步的轉型升級進行規劃。從這些年，從07年到目前為止，玻纖行業提出公告管理，已經公告了三批企業，但是確實也有一些問題，因為企業在發展的過程中由于方方面面的原因，有的確實也會有一些波動，有的企業是發展得越來越順，越來越好，也有的企業曇花一現以后，由于各方面的原因就會相對落后。
目前我們的公告管理是要求公告的企業兩年以后要進行復核，那么我們玻纖行業批公告的行業已經進入了復核的階段，從前一段我們對批公告的企業進行復核的情況來看，我們也已經召開了一些會議，請專家對申報的復合材料進行審查，確實有幾家企業存在問題，有的企業保持不了自己的先進指標和管理水平，有的整個就是快倒閉了，可以說企業沒了，或者是領導人出問題了，影響了企業的發展。 復核以后，對發現已經不符合公告準入條件的企業，那么工信部會撤銷他的公告資格，所以對于公告管理來說，進入公告的這些企業他一方面得到了社會的認可以后，在發展中會得到一些更優惠的支持，但是另一方面你不去維持、保護好先進性，那么也會被淘汰出局。
這些年我們玻纖行業不管怎么樣，總得來說，不管是從技術結構、組織結構、產業結構、產品結構，還有市場經營、管理、能力水平等等方面，我們玻纖行業還是做得不錯的，但對于我們的下游行業，特別是三年前兩個復材協會和玻纖協會合手辦公以后，這兩個行業的相互融合發展，產業鏈的整合發展取得了不小的進步，可以說近三年的進步還是很明顯的，出現了一批行業的龍頭企業。
這些年從行業細分來說，還是出現了這么一批龍頭企業，另外這個行業作為下一步發展的重點，也是鼓勵發展，加快發展的勢頭非常明顯，趨勢非常好。從行業管理這個角度來說，以前對復材的行業管理這塊，可以說是比較缺位的，只是有引導性的語言，但是沒有方法，沒有具體的措施，那么在這種情況下，為了對下一步復材行業的規范發展，工信部產業政策司委托玻纖和復材協會對完善玻纖行業的準入條件和復材行業實行準入公告管理的內容進行了研究。這些項目的委托，目的就是玻纖行業發展到現在，雖然12年對準入條件進行過一次修訂，但是目前來說，有的指標還是相對落后了，因為隨著環保政策的變化，有些越來越嚴，有的已經不能適應這個行業發展，有的標準還是偏低，還需要進一步提高玻纖行業的標準。
另外，玻纖復材行業也要納入準入管理，這塊怎么做？現在協會正在組織專家研究，前一段已經開過一次會，這兩年也一直在做這方面工作，明天劉長雷副秘書長還會把這個準入性條件和大家具體的介紹，大家在這次會上或以后都可提一些相關的意見和建議。
我們復材行業這種現狀，要想制定一個能覆蓋全行業的準入條件也不是太容易，因為這個條件一旦公布發布了以后，執行時一定要有可操作性。在上次批報告的時候，我們和工信部現任處長商量過，對這個行業的下一步制定公告管理要有一定的原則，主要是公平競爭的原則。制定門檻不是說限制企業發展，對企業來說，不會限制，但是對要發展的內容會有一些，比如說嚴重過剩的行業，那就會有很嚴厲的投資方面的限制，那么對于要加快發展的，要創新發展的一些行業，也不能提出太高的門檻，讓大家進不來，所以這是一個原則。具體條款怎么來設？還需要大家群策群力來出主意，就是說，這個行業要想健康持續有序地去發展，在目前情況下，復材行業要圈定一個范圍，咱們可能只能分出幾大類，把幾大類產品發展趨勢，熱的幾個產品來進行規范管理，對有些比較散、比較小、技術還不是特別成熟、市場還不是很大的企業，這樣的一些產品，還是要鼓勵創新，這是下一步制定修訂這個條件時候的一些原則。
總的來講，希望大家能夠理解，也更清楚的了解我們，就是工信部在行業管理這塊，實施公告，準入公告管理的這種方式、這種做法，如果大家有意見，就是說工信部在哪些方面有什么做得不到位的，或者有什么問題，也希望大家及時反饋意見，通過協會向工信部有關部門來反映一些情況，目的還是為了更好的推進這個行業管理。
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