近日河北省石家莊市發布國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，詳情如下：
　　前 言
　　“十三五”時期是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標個百年目標的決勝階段，是石家莊市全面貫徹落實京津冀協同發展戰略，加快轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊的關鍵時期?？茖W編制和有效實施“十三五”規劃，對于在新的起點上推動創新、協調、綠色、開放、共享發展，率先在全省全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
　　本綱要依據《石家莊市委關于制定石家莊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，旨在闡明全市經濟社會發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市共同的行動綱領。規劃期為2016-2020年。
　　章 發展基礎和面臨形勢
　　節 發展基礎
　　“十二五”時期，面對復雜的國內外經濟環境和艱巨繁重的發展改革任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的總目標，深入實施中東西三大區域協調發展和工業強市戰略，統籌推進穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生, 解放思想，開拓創新，銳意進取，真抓實干，全市經濟社會保持了平穩較快發展，開創了全市各項事業發展的新局面，為“十三五”發展打下了堅實基礎。
　　綜合經濟實力顯著增強。始終把加快發展作為要務，經濟增長的質量和效益顯著提升，綜合實力顯著增強，京津冀城市群第三極雛形顯現。2015年，全市地區生產總值達到5440.6億元，“十二五”期間年均增長9.4%，占全省比重由2010 年的16.7% 提高到18.3%；人均生產總值達到5.1萬元,比2010年增加1.7萬元。全部財政收入完成778.5 億元, 其中一般公共預算收入完成375億元, 年均分別增長15%、18%，占全省的比重分別由2010年的14.8%、12.4%提高到19.2%、14.1%。中東西三大區域協調發展戰略取得明顯成效, 中部服務業增加值占全市比重達到 71.5%，東部規模以上工業增加值占全市的比重達到42%，西部生態建設步伐加快，綠色屏障功能日益突出。創新驅動能力快速提升，五年新增市級以上工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心338家。省級以上孵化器達到9家,孵化面積達到100多萬平方米,是2010年的4.5倍。全市規模以上高新技術企業達到413家,比2010年增加84家。連續9次被評為科技進步示范市。
　　結構調整取得積極成效。把經濟結構調整作為主攻方向，有保有壓、有扶有控，實現了經濟發展與結構優化良性互動。產業結構進一步優化，三次產業結構比例由2010年的10.9∶48.6∶40.5調整到2015年的9.1∶45.1∶45.8。工業強市戰略取得重大成就。2015年規模以上工業增加值完成2117.3億元，年均增長10.9%，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到17.1%。服務業實現快速發展。2015年全市服務業增加值達到2493.3億元，年均增長10.6%，對全市經濟增長的貢獻率達到59.5%，成功列入電子商務示范城市等10個級試點。農業現代化步伐加快。全市農業產業化經營率達到65.7%，糧食生產實現“十二連豐”，總產達到504.8萬噸，成功入選現代農業示范區。
　　協同發展實現良好開局。全面貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，交通、生態、產業三個重點領域實現階段性突破，科技、教育、醫療、文化、旅游等公共服務領域對接成效明顯。農三元工業園、電子華北總部、中關村（正定）集成電路產業園區等一批重點企業、重大項目落戶我市。石家莊京津冀產學研聯盟功能效應初顯，會員單位達到245家。28個省級以上園區（開發區）承接功能逐步完善。
　　城鄉面貌發生巨大變化。完成行政區劃調整，城區面積由469平方公里擴展到2206平方公里。深入實施“北跨”戰略，大力推進正定新區建設，“一河兩岸三組團”城市空間格局基本形成。大力實施舊城改造、城市供熱、供水、地下管網及市容市貌綜合整治工程，加強城市精細化管理，城市承載能力明顯提升。正定古城保護十大工程順利推進。縣城面貌明顯改善，省級以上園林縣城達到11個。美麗鄉村建設扎實推進，完成了1213個省級重點村改造任務，啟動361個美麗鄉村建設，改造農村危房2.5萬戶，解決了287萬農村人口的飲水安全問題。成功列入新型城鎮化綜合試點和批智慧城市試點。常住人口城鎮化率達到58.3%，實現了由鄉村型社會為主體向城市型社會為主體的歷史性轉變。
　　基礎設施建設實現突破。交通網絡不斷完善，京石武高鐵、正定國際機場第二航站樓建成投用，西柏坡高速、京港澳高速改擴建、京昆高速石太北線通車運行。全市公路網總里程達到18034公里，比2010年末增加2624公里。新客站全面投入運營，周邊路網連接貫通。軌道交通1、3號線一期工程全部開工，30公里路段實現“洞通”。實現行政村村村通油（水泥）路，累計建設農村公路6463公里。能源支撐能力穩步提升，電力裝機容量達到890萬千瓦，建設改造10千伏以上線路4855公里。南水北調中線總干渠及配套工程建成通水。全市互聯網普及率達到90%。
　　生態環境持續改善。強力實施壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大攻堅行動，生態環境質量持續改善，特別是大氣質量明顯好轉，優良天數從2013年的43天提高到180天。削減燃煤998萬噸，壓減煉鐵產能158萬噸、煉鋼產能160萬噸。壓減水泥產能1850萬噸，提前3年完成省下達目標任務。淘汰黃標車20.25萬輛。啟動石鋼、華旭藥業等21家企業搬遷工作,10家重點企業完成搬遷。提前一年完成“十二五”總量減排任務。大力實施環省會綠化、綠色通道、太行山綠化等重點造林工程和城區綠化、村莊綠化、農田林網建設工程,五年完成造林260萬畝,森林覆蓋率達到37.2%，建成區綠地率達到40.5%,成功創建森林城市、綠化模范城市。水環境治理取得明顯成效，集中實施滹沱河、洨河、汪洋溝、磁河綜合整治和治污工程,河流生態修復能力初步恢復；對崗黃水庫實施全面隔離防護,飲用水源地水質穩定達標；建成投用污水處理廠28座,實現了縣縣有污水處理廠的目標。
　　改革開放取得重大進展。政府職能轉變步伐加快，效能革命范圍逐步延伸。行政審批事項大幅減少，五年下降79%，“三證合一”、“一照一碼”商事登記制度全面實施，市場主體總量突破56萬戶,比2010年增加25萬戶。國有企業改革效果顯著，完成68家國有企業改制,22家監管企業營業收入達到293.9億,年均增長11.8%。財政體制改革進一步深化，啟動全過程財政績效預算管理,落實“營改增”、出口退稅、支持小微企業等政策。投融資體制改革取得積極進展,全市各類資本市場掛牌上市企業達到112家。農村綜合改革步伐加快，農村土地確權登記頒證完成420.9萬畝，占承包耕地面積的64.8%。石家莊綜合保稅區獲得批復，石洽會、正博會、動博會、通用航空展等展會影響力不斷擴大,成為招商引資的重要平臺。5年累計外貿進出口總值完成680億美元，實際利用外資48.3億美元，引進市外資金4800億元。“走出去”步伐不斷加快，188家企業對外投資，累計對外投資17.6億美元，均創歷史好水平。
　　民生保障水平大幅提升。2015年各級財政用于民生的支出達到560.5億元,占財政總支出的比重達到82.1%,比2010年提高20.2個百分點。城鄉居民人均可支配收入分別達到28076元和11600元,年均增長10.1%和13%。就業創業工作成效顯著，5年累計城鎮新增就業52.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會保障水平逐步提高，城鎮職工基本養老保險和城鎮基本醫療保險參保人數分別達到200.2萬人、282萬人,比2010年增加65.9萬人和63.4萬人。養老服務業快速發展，社會養老機構達到132家，每千名老人擁有床位達到32張，初步建立起高齡津貼和政府購買居家養老服務。全面完成保障性住房建設任務，五年開工安居工程16.7萬套，全市城鎮居民住房保障覆蓋率達到20%以上。穩定脫貧累計實現22.7萬人。平安省會建設成效顯著，食品藥品安全專項整治活動深入開展,安全生產形勢持續好轉，社會治安防控體系更加完善，嚴重暴力刑事案件明顯下降，群眾安全感和滿意度穩步提升，六次入選幸福城市前十名。
　　社會事業全面發展。學前教育資源不斷擴大，教育資源倍增工程成果顯著。各縣（市）、區全部通過省義務教育基本均衡督導評估，山區教育扶貧經驗在推廣。中高職銜接工作全面推進,地方高等教育穩步發展。市縣鄉村四級公共文化服務網絡更加健全，完成市圖書館、市美術館等公共文化服務設施建設。率先在全省實現標準化村衛生室全覆蓋,全市178個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建成標準化“國醫堂”,所有政府辦基層醫療機構和村衛生室全部實行基本藥物制度,縣級公立醫院全部取消藥品加成。全面加強人口和計生工作,計生家庭醫養扶一體化服務保障機制更加健全。國防動員深入開展,雙擁模范城實現八連冠。援藏援疆任務圓滿完成。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、防空、公益慈善、防震減災、老齡、殘疾人、氣象、檔案、體育等各項事業都取得了新成就。
　　五年來，我們走過了難忘的歷程，也積累了一些寶貴的經驗，給我們深刻啟示：一是聚焦發展要務不動搖。深入實施中東西三大區域協調發展戰略，著力打好工業強市、項目建設、縣域經濟、深化改革幾場硬仗，實現了我市綜合經濟實力跨越趕超。二是強力推動轉型升級不動搖。緊緊圍繞省會科學發展、率先發展，堅持保增長和調結構兩手抓、快發展和轉方式相統一，改造提升了一批傳統產業，培育壯大了一批新興產業，提質增效了一批骨干企業，淘汰關閉了一批落后產能，提升了我市的發展質量和效益。三是著力改善兩個環境不動搖。堅持把環境建設作為加快經濟社會發展的“命門之穴”，以鋼鐵般的意志改善發展環境，以壯士斷腕的決心改善生態環境，增強了我市的發展活力和競爭力。四是突出民生追求不動搖。堅持把保障改善民生作為追求，把群眾的訴求當作信號，切實解決群眾在上學、就業、出行、看病、住房、社保、安全等方面的困難和問題，讓全市共享改革發展的成果，激發了市民的歸屬感、獲得感、幸福感。五是全面加強黨的建設不動搖。始終牢記“兩個務必”，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”，堅定不移反腐敗，馳而不息糾“四風”，持之以恒抓落實，全面推進依法行政，為全市改革發展穩定提供了堅強保障。
　　第二節 面臨形勢
　　展望“十三五”，國際環境復雜多變，經濟深度調整，競爭與合作相互交織，我國經濟發展進入新常態，深化改革和擴大開放步入新階段，我市發展既面臨重大機遇，也面臨前所未有的挑戰。
　　從外部環境看，和平與發展仍是當今時代主題，多極化、經濟化、文化多樣化、社會信息化深入發展；國際金融危機的深層次影響在相當長時期依然存在，經濟在深度調整中曲折復蘇；國際貿易投資規則加速調整重構，區域化、多極化特征趨勢進一步明顯；新科技革命和新產業革命加速孕育興起，互聯網與產業深度融合，創新經濟成為經濟增長核心引擎；城市之間圍繞資源要素配置的競爭更加激烈，城市群成為經濟活動在空間集聚的新形態；可持續發展成為各國共同追求的目標，主要經濟體加速向綠色生產、綠色生活轉型。我國發展的環境、條件、任務和要求都發生了新的變化，供給側結構性改革引領新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟穩定發展的基本面沒有改變，“四個全面”戰略布局協調推進，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念深入人心，新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協同推進，經濟轉型升級和提質增效具有廣闊的空間和前景，蘊含巨大的發展潛力。但同時發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰。
　　從自身發展看，在國際國內發展新形勢、新變革下，我市經濟社會發展在諸多方面均處于重要的歷史性關口，主要呈現以下階段性特征。一是京津冀協同發展進入加快推進期，協同發展內生動力不斷增強，未來發展空間非常巨大，有利于我市進一步發揮區位優勢，加強與周邊地區聯動發展，在新起點上實現城市功能新提升和產業結構升級新跨越。二是經濟轉型升級進入攻堅期，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的系列政策措施，為我市加快供給側結構性調整提供了有利條件。三是生態環境治理進入關鍵期，我市治理大氣污染、改善生態環境的任務仍然很重，需要正確處理經濟社會發展和生態環境保護的關系，牢固樹立綠色發展的理念。四是全面建成小康社會進入沖刺期，需要緊緊圍繞全面建成小康社會目標，在公共服務、生態環境等領域加快補齊短板，切實增加群眾的獲得感，在全省率先實現全面小康目標。五是全面深化改革進入突破期，進一步向深化改革要活力、向擴大開放要空間、向全面創新要動力，切實把改革創新紅利轉化為經濟轉型發展動力，通過全面改革破解發展瓶頸，通過加快創新點燃經濟發展的新引擎。六是新型城鎮化建設迎來提速期，國務院批復我市行政區劃調整，拉開了城市發展框架，正定新區具備快速發展條件，可以在更大空間統籌安排生產力布局和基礎設施建設，加快提升省會功能和輻射帶動能力。
　　同時，我市發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現為：經濟發展的質量和效益還不高，戰略性新興產業尚未形成有效支撐，經濟增長動力仍處在轉換之中；生態環境壓力依然較大，資源環境約束加??；省會輻射帶動作用不強，在京津冀協同發展中的地位有待提升；縣域經濟整體實力不強，新型城鎮化進程不快；民生改善任務依然繁重，基本公共服務保障能力和社會管理水平還需提高；行政管理體制改革的任務仍然艱巨,發展環境仍需進一步優化。
　　面對新形勢、新機遇、新挑戰，“十三五”時期我市必須搶抓機遇，積極作為，迎難而上，實現經濟社會新一輪跨越式發展。
　　第二章 指導思想和發展目標
　　節 指導思想和基本原則
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，抓住京津冀協同發展重大歷史機遇，以提高發展質量和效益為中心，著力加強供給側結構性改革，堅守發展、生態、民生三條底線，深入實施中東西三大區域協調發展戰略，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，全面深化改革，擴大對外開放，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，努力打造京津冀城市群“第三極”，確保率先在全省全面建成小康社會。
　　二、基本原則
　　——堅持協同發展。積極貫徹落實京津冀協同發展戰略，發揮比較優勢，加強主動對接，創新體制機制，與京津以及周邊城市實現協同共贏。堅持四化同步發展，以城鎮化承載工業化和信息化發展空間，帶動農業現代化發展，重點促進城鄉區域協調發展，加快基本公共服務均等化，實現經濟社會全面協調可持續發展，不斷增強發展整體性。
　　——堅持創新驅動。把創新作為引領發展的動力，以科技創新為核心推進全面創新，充分發揮科技創新對結構調整、轉型升級和經濟社會發展的支撐帶動作用，突出企業創新主體地位，加大政府創新支持力度，深化科技管理體制機制改革，完善科技創新服務體系，加強區域創新協作，營造創新創業環境氛圍，不斷激發大眾創業、萬眾創新的活力和熱情。
　　——堅持和諧共享。堅持發展為了、發展依靠、發展成果由共享，把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，以增進民生福祉為目的，完善就業、收入分配、社會保障、教育醫療、住房等各項民生保障制度安排，加快推進基本公共服務均等化，加強和創新社會治理，努力使全體在共建共享發展中有更多獲得感，促進社會公平正義與和諧進步。
　　——堅持綠色低碳。順應對美好生活追求的期待，把生態環境保護和資源節約集約利用作為轉型發展的著力點，加強源頭治理，健全激勵與約束機制，以解決水、空氣、土壤污染等突出環境問題為重點，強力推進污染治理，鼓勵倡導資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，切實增強可持續發展能力，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
　　——堅持改革開放。順應我國經濟深度融入經濟的大趨勢，堅持以改革統領全局，以開放活躍全局，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，堅決破除各方面體制機制弊端，著力在結構性改革上取得突破，進一步處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。加快構建開放型經濟新體制，堅持“引進來”和“走出去”并重，引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。
　　——堅持依法治市。按照全面推進依法治國新要求，堅持依法執政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設，大力推進依法治市、依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治社會。
　　——堅持黨的領導。必須充分發揮黨的領導核心作用，加強和改善黨的領導，提高適應和引領新常態、推進經濟社會發展的能力，激發干部群眾積極性、主動性、創造性，形成樹正氣、講團結、聚合力、促轉型的新局面。
　　第二節 戰略定位和發展目標
　　一、戰略定位
　　——京津冀城市群第三極。圍繞提高城市綜合競爭力，主動對接京津地區產業結構調整和區域功能重構，著力提升省會功能，發展壯大服務經濟，增強輻射帶動能力，加快構建布局合理、梯次鮮明、功能互補、規模適度的現代城市經濟發展格局，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群第三極。
　　——協同創新示范區。圍繞構建京津冀協同創新共同體，以建設石保廊全面創新改革試驗區為抓手，發揮創新型試點城市和省會科教資源優勢，加強與京津的科技資源、人才資源、金融資本協作，探索建立健全有利于創新要素轉移的體制機制，著力提高自主創新能力，積極打造京津冀科技創新成果的重要產業化基地。
　　——綠色發展先行區。緊緊圍繞建設美麗石家莊的目標，按照控制總量、調整存量、綠色發展、循環低碳的要求，加快建立生態文明制度，更好地保護和改善生態環境，建設堅實的生態安全屏障，努力實現城市可持續發展，建設綠色低碳發展示范區。
　　——現代商貿物流中心城市。充分發揮“承南接北，東出西聯”和“華北重要商埠”的綜合優勢，著力增強城市集聚輻射功能、資源要素配置功能，打造貿易便利、業態高端、功能完善、服務京津、輻射的現代商貿物流中心城市。
　　——歷史文化旅游名城。充分挖掘千年古郡、百年城市內涵，圍繞西柏坡、正定古城、趙州橋等歷史文化資源，大力弘揚燕趙文化，加快發展紅色旅游，把石家莊打造成為京津冀區域歷史文化名城和重要旅游目的地。
　　二、發展目標
　　“十三五”期間，全市綜合經濟實力位居全省前列，經濟質量和效益位居全省前列；到2020年，生產總值比2010年翻一番以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；確保大氣質量得到明顯改善，確保京津冀城市群第三極作用凸顯，確保率先在全省全面建成小康社會。
　　——綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，增速高于全省平均水平，發展邁入中高端，質量效益提升幅度高于省內其它城市。全市生產總值年均增長7.5%，主要經濟指標占全省比重逐年遞增。一般公共預算收入年均增長8%以上，力爭達到560億元。
　　——協同發展取得新成就。交通一體化水平顯著提升，生態環境明顯改善，產業聯動發展實現重要突破，協同創新共同體基本建成，與京津公共服務差距不斷縮小，省會承載和服務功能不斷完善，努力建成京津冀城市群第三極。
　　——創新發展實現新突破。全面創新改革試驗區建設取得重大成果，科技研發投入占地區生產總值比重達到2.6%，科技創新能力得到快速提升。軍民融合創新成效顯著，創新資源要素加速集聚，自主創新能力顯著增強，創新型城市功能凸現。經濟增長的科技含量大幅提升，大眾創業、萬眾創新在全市蔚然成風。
　　——產業結構得到新優化。傳統產業實現轉型升級，第三產業占據全市經濟主導地位，戰略性新興產業占比明顯提高，主導產業核心競爭力顯著增強，農業現代化取得明顯進展，產業整體邁向中高端水平。
　　——城鄉面貌發生新變化?；A設施支撐能力和城市綜合服務功能進一步增強，“一河兩岸三組團”成為城鄉現代化建設標志區，主城區建設上水平、出品位，正定新區建設實現大發展，縣域城鎮功能和城鄉一體化發展水平顯著提升，具備條件的農村全部建成美麗鄉村，全市常住人口城鎮化率達到63%，戶籍人口城鎮化率達到52%。
　　——改革開放邁出新步伐。財稅金融、企事業單位等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移能力顯著提升，石家莊綜合保稅區和天津自貿區正定片區功能不斷拓展，開放型經濟格局初步形成。
　　——生活得到新改善。就業持續增加，居民收入增長高于經濟增長，社會保障制度更加公平完善，公共服務水平不斷提高，城鎮保障性安居工程建設穩步推進，市民居住環境不斷改善?，F行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。富裕程度普遍提高，城鄉居民幸福指數不斷提升。
　　——社會文明達到新水平。夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。
　　——生態文明建設取得新成效。污染治理實現重大突破，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提高，PM2.5濃度較2013年下降42%以上，主要河流水質有效改善，森林覆蓋率提高到42%以上；單位生產總值能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉環境綜合治理取得明顯成效，到2018年，退出重點監測城市空氣質量排名后10位。
　　第三章 全方位融入京津冀協同發展
　　按照“一核、雙城、三軸、四區、多節點”京津冀空間發展格局，精準確定功能分區，精準承接北京非都功能疏解和產業轉移，精準打造發展平臺和載體，突出對接重點，推進深度融合，加快一體化步伐，努力在協同發展中構筑新優勢。
　　節 推動重點領域率先實現突破
　　圍繞京津冀協同發展的主要目標任務，著力推動交通一體化發展、生態環境共建共享和產業對接協作，在交通、生態、產業三個重點領域率先實現突破。
　　推進交通一體化發展。堅持協同發展交通先行，主動適應疏解北京非都功能和產業轉移升級需要，著力推進交通一體化發展。圍繞建設“軌道上的京津冀”，重點推進京石城際鐵路、津石鐵路、石衡滄黃城際鐵路建設，強化與京津冀主要城市之間鐵路通道功能，構建區域性的快速運輸通道網絡，形成與京津及周邊城市1小時交通圈。進一步完善與北京、天津及周邊地區的高速公路網建設，不斷加密互聯互通的公路網絡。積極參與京津冀北方機場群的分工協作體系，全面提高正定國際機場的客貨運輸功能，做大做強空鐵聯運，打造華北地區樞紐機場和航空貨運與快件集散中心。構建統一開放的運輸市場，提升一體化運輸服務管理水平，建立與京津對接的區域綜合交通信息共享平臺，推動各種運輸方式之間“聯程聯運”和貨物“一票到底”，積極推進京津冀區域內交通“一卡通”。到2020年，基本建成與京津緊密對接的一體化交通網絡。
　　加強生態環境共建共享。按照“統籌規劃、嚴格標準、重點突破、聯防聯控”的原則，劃定和嚴守生態保護紅線，落實京津冀區域環境監測預警、信息共享和協調聯動機制，推進跨區域環境聯合監察、跨界交叉執法、環評會商、區域污染聯防聯控。與京津聯合開展污染防治技術攻關，持續推進科學治霾、精準治污。參與建立區域生態環境保護基金和橫向生態補償機制，重點支持生態建設和環境保護領域的重大工程。到2020年，形成與京津冀生態環境共建共享、聯防聯控的合作機制。
　　推進產業對接協作。把承接京津產業轉移與加快自身轉型發展有機結合，在更高層次上參與區域產業分工協作。以特色產業園區為載體，借力京津技術研發和高端產業制造優勢，圍繞新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料、節能環保等產業鏈長、協同發展基礎好的重點領域，著力增強配套生產能力、提升加工制造水平、加快科技成果轉化、拓展研發營銷服務，與京津共同構建多形式、多層次、多領域的產業合作體系。積極探索與京津共建共管共享園區新模式，重點推進中關村（正定）集成電路產業基地、高新區節能環保產業園等載體建設。利用京津品牌優勢和招商渠道，吸引符合產業發展導向的央企和國內行業龍頭企業入駐，打造京津冀產業協作新亮點。充分發揮省會優勢，有序承接京津信息服務、物流平臺、專業市場等功能轉移。到2020年，形成與京津優勢互補、分工協作、協同共贏的產業發展格局。
　　第二節 精準承接北京非都功能疏解
　　堅持政府引導與市場主導相結合，按照需要疏解的非都功能特點和我市發展條件，加快推進“微中心”建設，搭建承接載體，創新承接方式，優化承接環境，確保非都功能轉得來、穩得住、發展好。
　　明確承接方向和重點。按照提升省會綜合服務功能的要求，積極承接教育、醫療、培訓、健康養老等社會公共服務功能。引進教育資源，吸引“211”、“985”高等院校設立分?；蚝献鬓k學，實現重點高校在我市布局的突破。積極爭取與北京職業教育機構、培訓機構合作建校，建立職業教育訂單培養模式，建設面向京津冀的勞動力輸出與技能培訓一體化勞務中心，形成華北大的職業教育培訓基地。加大與北京院校之間共建實驗室和研究中心，共同承擔重大專項和基礎課題研究，形成一批具有國內外水平的研究成果。吸引北京知名三甲醫院設立分院或共建特色?？漆t院，與北京知名醫療機構和大型醫療集團建立深層次合作，加強技術協作，組建醫療聯合體，建立雙向轉診和疑難重癥會診制度，全面提高醫療衛生服務水平。積極承接醫學會部分功能轉移，推進高端醫技、醫療、康復等產業項目落地。引進京津、國外優秀服務品牌和先進管理模式，吸引北京養老機構轉移，爭取養老政策延伸覆蓋，促進健康養老產業發展。
　　打造承接平臺和載體。以正定新區為承載主平臺，主動承接公共服務功能與行政事業機構疏解，吸引總部機構、研發創新中心入駐，配套引進專業服務機構。依托28個省級以上產業園區（開發區），密切與京津合作，承接生物醫藥、輕工食品、集成電路和信息設備制造等產業轉移，帶動先進制造業集聚發展，加強與京津大專院校、科研院所、龍頭企業、行業協會和產業聯盟等單位合作共建，創新體制機制，聚集生產要素，培育打造一批有特色、有支撐的產業園區（開發區）。
　　第三節 打造京津冀協同創新共同體
　　吸引京津創新資源，推動創新平臺建設，完善創新機制，以建設石保廊全面創新改革試驗區為依托，打造京津冀協同創新共同體。
　　加快協同創新平臺建設。積極與京津聯合創建一批級協同創新中心、工程研究中心和重點實驗室，圍繞產業升級、污染防治、節能減排等領域關鍵共性技術開展協同攻關和應用研究。完善石家莊京津冀產學研聯盟運行機制，依托聯盟運營公司，實施市場化運營模式，引導石家莊企業與京津企業、高校和科研院所開展協同創新。支持京津高校、科研院所與石家莊共建產業發展研究院、技術研究院等公共研究開發平臺，加快智慧城市、互聯網、生物產業、環保產業、智庫京津冀產學研、新媒體等發展研究院建設。發揮石家莊科技大市場展示交易、交流服務功能，以共建、托管、建立分站等方式，推動石家莊科技大市場與技術交易市場、北方技術交易市場的合作，建立統一的交易報價系統，加快三地之間技術交易轉移。積極推進北大科技園等創業創新園區建設，促進科技成果轉化、孵化、產業化。
　　完善協同創新服務體系。全面對標京津創新扶持政策，制定完善獎補措施，為協同創新提供政策保障。加強科技中介服務和創新創業服務體系建設，發展一批專業化、社會化、市場化的科技服務機構，為京津科技成果向我市轉移轉化提供集成服務。完善協同創新投融資體系建設，促進科技與金融深度融合，以建立完善科技銀行、擔保機構、保險機構為重點，打造專門支持協同創新的金融服務平臺。
　　推進創新資源共享。構建一體化的資源共享機制，與京津共建科技創新資源共享網絡，推動京津地區重點實驗室、大型科研儀器設備、重大科技基礎設施等向我市開放，建立健全科技文獻、科技成果、信息和科技專家等基礎性信息資源聯網共享機制，加強區域專業技術人才制度銜接，健全跨區域人才流動機制，建立專業技術人才共育共享平臺，引進并用好京津人才智力。探索跨區域創新共建模式，建立完善利益共享機制。建立健全常態化的溝通協調和開放合作機制，吸引更多創新主體落戶。
　　專欄3 協同創新重點工程
　　建設2個級協同創新中心，共建5個協同創新平臺、5個技術研究院。建立1個京津冀技術交易平臺、2個京津科技成果轉化基地，成立大型儀器設備共享聯盟。實施京津人才引智工程，開展100項重大技術合作項目。
　　第四節 全力推進正定新區開發建設
　　圍繞構筑京津冀協同發展的主平臺，明確功能定位、合理分區布局，加快基礎設施建設，積極承接北京非都功能疏解和京津產業轉移，努力爭取正定新區上升為級新區。
　　明確功能定位。按照《京津冀協同發展規劃綱要》中我省“三區一基地”的定位，綜合考慮省會及正定的基礎優勢和現實條件，努力打造生態文明示范區、協同創新先行區、現代商貿物流中心、新型城鎮化和城鄉統籌試驗區。到2020年，正定新區發展基礎條件明顯改善，功能布局基本清晰，生態環境進一步優化，特色產業體系和相關配套服務體系基本形成，新區開發建設初具規模，初步形成全省乃至京津冀區域新的經濟增長極。
　　合理分區布局。以集約利用、生態優先、區域統籌和以人為本為理念，統籌正定古城保護和正定新區發展，根據資源環境承載力、開發現狀和發展導向，明晰生活空間、生產空間和生態空間布局，打造古城文化保護區、科教文化商務區、高新技術產業聚集區、臨空產業園區、現代商貿物流發展區和美麗鄉村生態功能區，形成功能集聚、城鄉互補、產城融合的發展格局。
　　加快建設步伐。堅持基礎設施建設先行，統籌重大基礎設施規劃布局，加強交通、市政、環?；A設施和教育、文化、衛生等公共服務設施建設。加大正定古城歷史文化街區和文物古跡的修繕保護力度，盡快恢復古城歷史風貌。加快綜合保稅區建設，推進“大通關”基地、快件中心和國際航空物流中心項目建設。圍繞生物醫藥、電子信息、高端裝備制造等戰略性新興產業和金融、商貿物流、電子商務、信息服務、會展服務、科技研發、服務外包、文化創意等現代服務業，實施超常規招商引資，吸引京津冀乃至國內外重點企業和重大項目落戶新區，促進產業快速集聚發展。力爭到2020年，正定新區生產總值比2015年翻一番以上。
　　強化政策支持。采取統一領導、統一規劃、統籌協調、分區實施的模式推進新區開發、建設、管理和運營。積極爭取和省專項資金，對正定新區符合條件的基礎設施、城鄉社會事業和生態環境保護建設項目給予優先扶持，支持正定新區加快投融資體制創新。鼓勵新區加快培育戰略性新興產業和高新技術產業。優先安排年度用地計劃指標，保障正定新區規劃建設必要用地。積極鼓勵京津地區人才來正定新區創業置業。
　　專欄4 正定新區重點工程
　　新區污水處理廠（二期）、市政道路工程、綜合管廊、地表水廠等市政配套工程；城市文化樂園、河北出版傳媒創意中心、國際展覽中心、石家莊寶能中心、亞宇中心˙喜來登酒店、河北天山總部、河北體育學院、石家莊經濟學院、河北醫科大學第二醫院正定新區醫院、河北奧體中心等重大工程和功能性設施。
　　第五節 創新協同發展體制機制
　　推進要素市場一體化。推進金融市場一體化，積極推動設立京津冀發展銀行，共同出資建立京津冀產業結構調整基金，推進異地存儲、支付清算、保險理賠、信用擔保、融資租賃等業務同城化。推進信用數據庫一體化，加快京津冀三地間企業信用信息數據庫的對接。推進信息市場一體化，在京津冀統一規劃部署下，加快建設區域一體化網絡基礎設施，建設新一代寬帶無線移動通信網。推進人力資源市場一體化，在全省率先建立與京津勞務對接、就業協作機制，拓展京津石區域高層次人才自由流動渠道。
　　推進公共服務一體化。加強與京津冀高等院校溝通對接，不斷擴大三地高校在石招生規模，開展同城化試點，逐步實現聯考聯招。鼓勵京津冀醫療機構通過合作辦醫、設立分院、整體搬遷等形式向石家莊布局，完善醫療保險轉移接續和異地就醫服務政策措施，加快建立完善分級診療和遠程醫療體系，深化與京津冀公共衛生聯防聯控。積極促進社會保險服務一體化，推動京津冀三地實現社會保險關系轉移接續。共同探索公共文化服務投入、建設、運行、管理的新路徑、新機制。
　　第四章 建設全面創新型城市
　　深入實施創新驅動發展戰略，營造創新創業環境氛圍，不斷激發大眾創業、萬眾創新的活力和熱情，讓創新成為經濟發展的主動力，打造主體協同創新、產業融合創新、研發引領創新、科技支撐創新、政策保障創新的全面創新型城市。
　　節 提升科技創新能力
　　強化企業創新主體地位和主導作用，聚焦重點領域、重點區域，培育發展創新主體，提高科技創新和成果轉化能力，增強科技進步對經濟發展的貢獻度。
　　打造創新型領軍企業。加快培育創新型企業和高新技術企業，支持生物醫藥、裝備制造、信息技術等行業龍頭企業加大研發投入，建立院士工作站和博士后工作站，增強自主創新能力，在產業規模優勢、效益優勢的基礎上形成技術優勢、創新優勢，努力發展成為具有國際競爭力的創新型領軍企業，帶動產業創新發展。鼓勵食品、建材、化工、紡織等傳統行業通過資產重組、資源整合、引進戰略投資者等方式，聚合創新資源，提升創新水平，形成行業旗艦式創新企業。
　　培育壯大科技型中小企業。充分發揮科技型中小企業生力軍作用，加強政策扶持，設立市級科技型中小企業融資支持資金，完善中小企業創新服務體系，提升創業輔導基地服務功能，搭建小升規、規改股、股上市的成長階梯，加快科技型中小企業通過中小板、創業板、新三板上市，推動科技型中小型企業裂變式增長。力爭到2020年，全市科技型中小企業達到8000家，形成全省科技型中小企業發展密集區。
　　加強高校和科研院所創新能力建設。整合高等院校創新資源，支持省會高校加強跨學科交叉研究機構、跨校研究中心建設。依托省會研發創新能力較強的科研院所，在重點領域加快形成一批優勢學科和研究基地，大幅提升科研院所原始創新能力和重大技術系統集成能力。加強軍民融合創新，探索軍民共建共管創新基地，推動軍民創新要素雙向流動、滲透兼容，形成軍民融合深度發展格局。
　　推動重點領域技術創新。認真落實研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策，引導創新資源向企業集聚。抓住提高核心競爭力的關鍵環節，聚焦產業轉型升級重大需求，整合創新資源，加大創新投入，圍繞新一代信息技術、生物、先進制造、航空航天、新材料、節能環保、現代農業和高技術服務，實施一批重大科技專項，推動重點領域關鍵核心技術創新和成果轉化。
　　培養和集聚創新創業人才。實施更加開放的人才政策，推進人才管理體制改革，完善人才使用、流動、評價和激勵機制，強化人才投入優先保障，造就一批敢于擔當、富有創業精神的創新人才。加大財政支持力度，吸引“千人計劃”、“長江學者”和省“百人計劃”人才帶項目來我市創業。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。完善人才市場服務體系，在科研經費、居住落戶、醫療服務、子女教育、出入境管理等方面提供政策傾斜和綠色通道服務。建立職業經理人制度，加強管理人才培養，造就一支高素質的企業家隊伍。培養高技能人才，造就一批知識型、技術型、創新型的高素質職工，全面提高勞動者素質。破除人才流動的體制機制障礙，完善人才薪酬、崗位管理制度和社保關系轉移接續政策。鼓勵黨政機關、企事業單位和社會各方面之間人才合理流動，激發各類人才創新創業活力。
　　第二節 壯大創新創業平臺
　　大力實施科技創新平臺建設工程，精心打造創新創業平臺、創新服務平臺、創新成果轉化基地，以平臺建設支撐創新能力提升。
　　發展一批科技創新平臺。深入實施技術創新工程，鼓勵符合條件的高校、科研院所、企業建立重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心及中試和技術轉移平臺。探索建立生物醫藥、新一代信息技術、先進制造、新材料、節能環保等新興產業和主導產業（技術）研究院，建成涵蓋新興產業和主導產業的協同創新體系。加強企業研發機構建設，鼓勵企業主動承擔和地方科技計劃項目。鼓勵有條件的企業在海外建立研發中心，提升企業新產品、新工藝和新技術開發能力。扶持一批科技企業孵化器，鼓勵優勢企業與國內外資本合作，設立新型孵化平臺，引進專業化管理團隊，提升孵化能力，加快技術成果轉化。到2020年省級以上各類創新平臺達到300家。
　　做強一批創新創業服務平臺。加快石家莊高技術服務業基地和高新區科技服務業試點建設。推進大數據、云計算、物聯網和移動互聯網融合發展，構建“互聯網+”創業創新網絡體系，向小微企業和創業團隊開放平臺入口和數據資源，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式創新。引導信息服務、咨詢服務、融資服務、財務服務、法律維權、知識產權、技術交易等機構，為創業企業提供專業、高端的服務。鼓勵高等院校、科研院所、大型企業加入大型科學儀器資源共享服務聯盟。
　　建設一批科技成果轉化基地。建成科技資源統籌轉化中心和科技創新綜合服務基地，促進科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產業化。加快建設各類科技成果孵化園區、國際科技合作基地、國際技術創業園，推動省級重大創新基地建設，鼓勵省級以上產業園區主動承接京津及國內外科技成果轉移。支持企業聯合高等院校、科研院所等組建產業技術創新戰略聯盟，組織實施產業帶動力強、經濟社會影響力大的重大科技攻關項目和科技成果產業化項目。
　　第三節 推進大眾創業萬眾創新
　　充分發揮市場配置資源的決定性作用，破除一切制約創新經濟發展的思想障礙和制度藩籬，完善創新創業服務體系和政策支撐體系，全面激發各類創新主體的動力與活力，以創業帶就業，以創新促發展。
　　構建各具特色的眾創空間。強化企業和勞動者的主體地位，著力降低創業成本和準入門檻，大力發展專業空間眾創，盤活存量空間資源，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。鼓勵社會資本興辦創業社區、創業大街、創客空間等“雙創”載體；鼓勵企業利用老舊廠房、閑置辦公樓等設施，建設低成本、便利化、開放式的“雙創”平臺；支持省級以上園區聯合特色優勢企業建設需求明確、特色鮮明的創業創新工場；支持高校院所與所在區（縣、市）利用周邊存量土地和樓宇聯合設立創業創新載體，形成圍繞高校院所發展的創業群落。力爭到2020年，全市實現眾創空間等創新創業載體縣（市）、區全覆蓋，各類眾創空間達100家以上。
　　培育一批創業主體。鼓勵市屬高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業，鼓勵科研院所科研人員帶科研項目及成果，保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，并給予創業擔保貸款等創業扶持政策支持。鼓勵職業院校開展創業技能培訓，建設創業示范平臺。
　　打造一批創業創新產業園區。依托省級以上開發區（園區），加快中小企業科技園區（加速器）建設，每個縣（市）、區至少打造1家運行模式先進、配套設施完善、服務環境、帶動作用強的企業創業示范基地。對、省級小微企業“創業”示范基地和省中小企業創業輔導基地，給予配套資金支持，市級示范基地給予一次性獎勵。
　　加強創業創新服務。加快構建市場主導、政府扶持的創新創業服務體系。在每個創新創業孵化器內設立行政服務工作站，配備創業服務專管員，為創業創新者全程代辦各種行政審批手續。建立創業導師制度，整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，建立導師隊伍，按照市場化方式，為創業創新主體提供教育培訓、項目評審、創業輔導、認證認可、政策法律咨詢等服務。加大金融對科技的支持力度，加快培育科技金融服務中心，建立政府+銀行+保險合作機制，幫助創業企業利用中小企業增信集合債等債券創新品種融資，支持科技型中小企業上市融資。設立市級科技型中小微企業融資支持資金池，一部分用于天使投資、風險投資、創業投資等引導基金，一部分用于貸款風險補償，支持有技術、有產品、有市場的中小企業貸款融資。加強對各類天使投資、風險投資的資金引導，鼓勵國有資本參與創業投資基金、產業投資基金等市場化基金運作，為創新創業提供資金支持。
　　營造良好創新創業制度環境。創新行政審批和市場監管機制，建立符合創新規律的管理體制，全面清理調整與創新創業相關的行政審批事項，并將保留事項向社會公布，清理規范涉企收費和不合規收費，降低創新創業成本。加大財政科技投入，激勵引導企業加大研發投入，創新財政投入方式，通過風險補償、創投引導等方式，支持技術創新活動。強化創新創業知識產權保護，完善知識產權快速維權與維權援助機制，建立知識產權訴調對接機制。實施激發市場創新動力的收益分配辦法，建立職務發明法定受益分配制度。鼓勵科研人員在職離崗創業，允許高校和科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創新型企業兼職兼薪。
　　專欄5 全面創新型城市建設重點工程
　　1.創業創新載體建設工程。重點抓好中關村創業大街、騰訊眾創空間、北大科技園等各類創業創新載體建設，各類孵化載體達到200家，其中眾創空間達到100家，孵化器達到60家，建設20家中小企業科技園區（加速器）和“雙創”示范基地。
　　2.創新平臺建設工程。重點抓好四方通信全光網絡技術生產研究中心、東旭集團平板顯示玻璃技術和裝備工程實驗室、中電科五十四所衛星導航系統與裝備技術重點實驗室、以嶺藥業絡病研究與創新中藥重點實驗室等一批級創新平臺建設。新建省級以上企業技術中心、工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心50家，市級以上科技創新平臺200家。
　　3.創業創新主體培育工程。每年新認定高新技術企業50家，每年新認定
　　科技型中小企業600家，每年新增創業創新團隊200個、創客1600名，每年返鄉創業的大學生、農民工分別達到500人、1000人。
　　4.人才引進培育工程。新建20家院士工作站，1個高層次人才創新創業園，5個高技能人才培訓基地，10個技能大師工作室，力爭培養10萬名急需緊缺高技能人才，引進30名國外高端專家人才，引進200名科技型創新英才，引進和培養100名左右創新創業領軍人才。
　　第五章 優化城市空間發展格局
　　圍繞構建功能齊備的省會城市和京津冀城市群第三極，積極推進新型城鎮化綜合試點城市建設，強化省會地位和作用，不斷提升環境質量、生活質量、城市競爭力，努力形成集現代城市、特色城鎮、美麗鄉村于一體的輻射作用大、集聚效率高、城鎮體系優、功能互補強的城鄉統籌發展新格局。
　　節 打造“一核一帶兩軸三區”的市域空間結構
　　立足省會資源分布、產業基礎、經濟關聯和交通條件，統籌區域發展資源，突出重點區域，全面協調城鎮化、工業化與生態建設的關系，打造“一核一帶兩軸三區”的市域空間結構。
　　構筑一河兩岸核心區。聚焦建設現代省會城市，大力提升城市綜合服務功能。滹沱河南岸著力推進城市提檔升級，重點發展城市經濟，優化城市交通，加強公共服務配套，強化土地集約利用，提升城市品位。滹沱河北岸以正定新區的開發建設為重點，推進省會科技、教育、文化、體育等公共服務功能向新區聚集，重點發展總部經濟、金融服務、商務會展、文化旅游、商貿物流等現代服務業，集聚發展電子信息、生物醫藥、高端裝備制造、節能環保等戰略性新興產業，促進產城融合。
　　打造生態休閑景觀帶。加強滹沱河兩岸地區城市公共中心及配套功能建設，沿岸建設和布局風格現代、功能多元的公共空間，樹立生態文明理念，開展生態恢復與治理，深入挖掘滹沱河流域文化內涵，增強歷史人文底蘊。到2020年，努力建成集自然景觀、公共空間、文化休閑于一體，聯動南北兩岸、貫通中東西三大區域，體現濱水生態等時代特征的城市地標和活力走廊。
　　構建雙軸城鎮發展格局。以京廣集疏通道為協同發展縱軸、石太集疏通道為聯動輻射橫軸，依托軸線縣城、節點城鎮和產業聚集區，向北加強與京津對接，向南深化與中原經濟區、長三角、珠三角合作，向東與環渤海地區協作擴大外向型經濟，向西密切與晉陜蒙地區聯系，聯動周邊城市，構建大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化發展格局。
　　深入實施中東西區域協調發展戰略。中部綜合功能區重點圍繞“一河兩岸三組團”城市總體框架，以主城區、組團區和正定縣為核心，突出省會城市功能，大力發展城市經濟，加快中部崛起，增強區域發展活力和影響帶動作用。東部產城拓展區圍繞做大做強做美縣城和重點鎮，提升生產要素集聚能力，依托產業園區加快東部工業突破，大力發展現代農業，實現東部城鎮功能顯著提升。西部生態優化區按照主體功能區布局規劃，充分發揮自然旅游資源優勢，突出生態建設，發展綠色工業、生態農業和休閑旅游業，加快富民強縣步伐。
　　專欄6 “一核一帶兩軸三區”市域空間結構
　　◆“一核”：一河兩岸核心區（包括主城區和正定新區）。
　　◆“一帶”：沿滹沱河生態休閑景觀帶。
　　◆“兩軸”：依托京廣集疏通道的南北向協同發展軸、依托石太集疏通道的東西向聯動輻射軸。
　　◆“三區”：為中部綜合功能區，包括主城區、藁城區、鹿泉區、欒城區和正定縣；東部產城拓展區，包括行唐縣、新樂市、無極縣、深澤縣、晉州市、趙縣、元氏縣和高邑縣；西部生態優化區，包括平山縣、靈壽縣、井陘縣、井陘礦區和贊皇縣。
　　第二節 提高城市可持續發展能力
　　堅持以人為核心，尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體，轉變城市發展方式，加快建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現代化省會城市。
　　著力推動城市經濟發展壯大。優化提升城市經濟結構，強化大中小城市和小城鎮產業協作、協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。發揮中心城區高端要素聚集優勢，加快發展高端服務業和高新技術產業，構建以服務經濟為主的產業結構，打造城市經濟增長點，把中心城區建成金融、文化、商務、科技、信息等高端服務聚集區，提高經濟容積率。推進功能混合和產城融合，推動產業園區由單一生產功能向城市綜合功能轉型，成為城市經濟發展的重要支撐。發揮平山、晉州、新樂、井陘、趙縣等市域次中心城市和元氏、無極等小城市連接城鄉的地緣優勢，主動承接中心城區輻射，加快發展生產性服務業、先進制造業和特色產業。
　　積極推進組團一體發展。遏制中心城區“攤大餅”式擴張，實施分區組團式一體化發展，統籌推進道路、供氣、供熱、供電等基礎設施建設，加快在城市交通、市政設施、城市管理等方面與中心城區的一體化建設，統籌生產、居住、交通等領域的職能分工，提高組團城市功能，緩解中心城市發展的壓力，構建中心城區與周邊縣（區）同城化、組團式發展格局，強化組團之間區域性綠地和中心城市環城綠帶建設，保留通風廊道，構建集約緊湊、疏密有致、環境優美的城市空間結構。
　　提升省會城市建設水平。圍繞提升省會綜合服務功能，優化城區布局，劃定開發紅線，強化配套功能，突出補齊短板，統籌地上地下基礎設施建設，著力解決“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”、“交通擁堵”等“城市病”。完善城市道路系統，加密支路網絡，實施公共交通優先戰略，全面推廣公交一卡通，提高公交運行效率和出行分擔率。提升改造現有城市供排水設施，推進污水處理、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設，加快海綿城市建設。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理、現有垃圾處理設施升級改造、餐廚廢棄物無害化處理工作。加強天然氣管網建設，加快集中供熱老舊管網改造。加強地下空間資源開發利用的規劃管理，推進地下綜合管廊建設。健全和完善城鎮公共設施配置標準，統籌布局建設中小學、幼兒園、醫院、養老、文化、體育、便民市場等公共服務設施。加快建設綠色城市，實施綠色建筑行動計劃，推廣綠色建材，新建住宅全部執行75%節能標準。大力推廣使用新能源汽車，加強充電基礎設施建設。倡導低碳綠色出行，按照綠道標準建設改造步行和自行車道。大力推進城市生態修復，完善城市園林綠地系統，進一步提升城市園林綠化水平。
　　提升城市規劃水平。把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳、精明增長理念融入城市規劃建設全過程，規范規劃程序，強化規劃管控，增強規劃的科學性和性，切實做到“一張藍圖干到底”。加強城市設計，提倡城市修補，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出城市地域、歷史和文化特色，強化傳承創新，把省會打造成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。
　　提升城市管理水平。堅持“為了人而管好城市”，完善城市治理體系，提高城市治理能力，推動城市管理部門聯動和功能整合，形成精簡高效的城市管理工作機制，加快推進鹿泉區、藁城區、欒城區、正定縣與主城區同城化管理。全面開展智慧城市建設，加快公共信息平臺和基礎數據庫建設，實施智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧社區、智慧防災、智慧人防等示范工程，加速城市管理精細化、公共服務便捷化、生活環境宜居化。全面提升市民素質，爭創文明城市。
　　第三節 增強縣域經濟實力
　　圍繞建設經濟強縣、區域支撐，實施縣域經濟發展增比進位突破，做大做強縣域特色產業，以產業園區帶動縣域經濟發展，深入開展縣城建設攻堅行動，把縣城做出特色、做出品位、做出文化，不斷增強縣域經濟的實力、活力和競爭力。
　　大力發展縣域特色產業。重點做強特色產業集群，統籌項目用地、財稅金融、環境容量等要素資源，在行政審批、科技支撐、戶籍管理等方面，建立有利于縣域經濟發展的體制機制。完善園區管理體制和運行機制，提升項目審核、環評、金融等綜合服務水平，為企業發展創造良好的環境，加快實現“一縣一園區、一區一主業”。
　　提升縣城建設質量和水平。實施縣城建設攻堅行動，打造有歷史記憶、地域特征、宜居宜業的美麗縣城。全面實施“綠化增量、景觀提升、精細管理、精品街道打造、基礎設施建設”五大攻堅，每個縣建成1座占地150畝以上的綜合性公園、3條以上綠化精品街道、1座展示縣域風貌的特色建筑，力爭縣城所有主干道全部建成省級樣板示范路。深入開展縣城環境容貌“三治兩提”活動，提高機械化清掃率。強化基礎設施建設，實施雨污分流工程，污水排放全部達到一級排放標準，不斷提高生活垃圾無害化處理率。鼓勵熱電聯產和煤改氣，縣城全部實現集中供熱。堅持創建與提質并存，積極創建和省級園林縣城。
　　加快特色城鎮建設。加強城鎮基礎教育、醫療衛生、健康養老、商貿物流服務和支農服務等功能，發揮特色資源和區位優勢，重點培育工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型專業特色城鎮，提升集聚人口和產業的能力。加快強鎮擴權試點工作，支持有產業園區的擴權強鎮實行鎮區合一管理體制，支持有行政區劃調整條件的鄉改鎮。
　　專欄7 縣域重點園區、產業和特色鄉鎮
　　1.縣域重點園區。正定高新技術產業開發區、井陘經濟開發區、平山西柏坡經濟開發區、晉州經濟開發區、晉州朝陽經濟開發區、新樂經濟開發區、無極經濟開發區、深澤經濟開發區、趙縣經濟開發區、行唐經濟開發區、靈壽經濟開發區、高邑經濟開發區、元氏經濟開發區、贊皇經濟開發區。
　　2.縣域重點產業。正定縣重點發展戰略性新興產業、現代服務業和文化旅游業，井陘縣重點發展鈣鎂、建材、物流、能源和旅游業，平山縣重點發展文化旅游業，晉州市重點發展紡織業、裝備制造業、精細化工和生物制藥，新樂市重點發展裝備制造業和文化旅游業，無極縣重點發展皮革業和裝備制造業，深澤縣重點發展醫藥化工、裝備制造、新材料、輕工紡織和特色農業，趙縣重點發展生物產業和文化旅游業，行唐縣重點發展裝備制造業、節能環保和農產品加工，靈壽縣重點發展旅游業和特色農業，高邑縣重點發展建材產業，元氏縣重點發展循環化工產業，贊皇縣重點發展農產品加工業、林果種植業和旅游業。
　　3.特色鄉鎮。
　　產業特色鄉鎮：新樂市邯邰鎮、無極縣張段固鎮、行唐縣口頭鎮、趙縣范莊鎮、贊皇縣陽澤鄉、晉州市周家莊鄉、井陘縣威州鎮
　　商貿特色鎮：正定縣正定鎮、行唐縣口頭鎮、深澤縣白莊鄉、深澤縣橋頭鄉
　　旅游特色鄉鎮：平山縣西柏坡鎮、平山縣溫塘鎮、平山縣北冶鄉、贊皇縣嶂石巖鄉、晉州市周家莊鄉、井陘縣蒼巖山鎮、井陘縣辛莊鄉、井陘縣測魚鎮
　　歷史文化特色鎮：井陘縣天長鎮
　　高鐵小鎮：正定縣正定鎮、正定縣新城鋪鎮、正定縣新安鎮、高邑縣萬城鄉（鎮）、贊皇縣南邢郭鄉（鎮）
　　第四節 建設美麗宜居鄉村
　　按照全面建成小康社會要求，以打造“看得見山、望得見水、留得住鄉愁”的美麗鄉村為目標，堅持因地制宜，分類指導，整合資源，協調聯動，到2020年基本實現美麗鄉村建設全覆蓋。
　　分類推進美麗鄉村建設。按照環境美、產業美、精神美、生態美的要求，分類指導規劃保留村、歷史文化名村、貧困村、中心村和撤并村，積極改善農村生產生活條件。因村施策，分類推進，對保留村，一村一策、就地改造；對歷史文化名村，堅持開發與保護、培育與傳承相結合，建成歷史文化古跡與村莊環境融為一體的旅游村莊；對貧困村，重點傾斜、精準幫扶，確保全部脫貧；對中心村和撤并村，增減掛鉤、聯村并建。
　　提升農村基礎設施和基本公共服務水平。堅持整村推進、連片開發，重點實施“六改六建”工程，加快推進改房、改水、改路、改廁、改電、改廚等工作，著力建設環衛體系、環村林帶、富民產業、電商平臺、文明鄉風、基層組織，重點抓好精品片區建設，每年爭取1-2個省級重點片區，力爭300-400個村列入省級重點村，全市每年選擇2-4個片區重點推進。加快推進城鄉等值化、農業現代化、社會治理和諧化、生產生活綠色化，統籌城鄉公共服務一體化。
　　堅持“六位一體”統籌推進。把美麗鄉村建設與現代農業、扶貧攻堅、革命老區、鄉村旅游、山區綜合開發有機結合起來，統籌推進。與現代農業相結合，建設一批高水平農業園區、農業科技園區。與扶貧攻堅相結合，按照美麗鄉村建設標準，精準扶貧一步到位。與革命老區村建設相結合，以項目建設為載體，努力推進革命老區重點村經濟和社會事業實現快速發展。與鄉村旅游相結合，充分利用農村特色資源優勢，以農家特色餐飲美食、鄉村游覽觀光、農耕文化體驗、鄉村休閑娛樂、農業科普教育等為主要內容，推進旅游專業村建設。與山區綜合開發相結合，大力開發山區特色農產品，發展溝域經濟，建成一批具有規模效應的省、市級示范溝（區）。
　　專欄8 美麗鄉村建設12個專項行動
　　民居改造、安全飲水、污水治理、街道硬化、無害化衛生廁所改造、清潔能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村莊綠化、特色富民產業、農村電子商務網點建設、鄉村文化建設、基層組織建設。
　　第五節 全面推進新型城鎮化綜合試點
　　圍繞新型城鎮化綜合試點城市建設，推進農業轉移人口市民化，拓寬城鎮化投融資渠道，完善實施保障機制。
　　加快農業轉移人口市民化。通過戶籍制度、居住證制度、就地城鎮化、城中村改造等方式，多途徑推動農業轉移人口市民化。建立農業轉移人口成本分攤機制、利益保障機制、財政轉移支付機制、政府聯動負責機制，良性推動農業轉移人口市民化。推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，創新農業轉移人口保障性住房建設與管理，保障隨遷子女平等享有受教育權利，完善就業創業服務體系。到2020年，實現省內高素質技能型農民工、新生代農民工、私營企業主、城區城郊農民等條件相對成熟群體自由遷徙，全市常住人口城鎮化率達到63%。
　　建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。加快投融資機制改革，完善財政轉移支付制度，推進新型城鎮化建設資金統籌，嚴控債務風險，將政府性債務納入全口徑預算管理。開展差異化投融資，多元化、多渠道籌措城鎮化建設資金，積極爭取市政債試點，充分利用政策性資金，研究探索新型城鎮化建設產業基金模式，大力發掘PPP模式，發展基礎設施資產證券化，加大企業債券發行力度，進一步完善非銀行金融機構合作體系。
　　完善保障新型城鎮化實施的體制機制。深化農村土地制度和集體經濟產權制度改革，完善農民承包土地的經營與流轉機制，創新農村集體經營性建設用地入市機制。改革完善宅基地制度，修訂完善農村宅基地用地控制標準和農村居民點人均建設用地控制標準，加快推進農村地籍調查和宅基地確權登記工作，建立農村宅基地有償使用、有償退出機制，探索農村宅基地使用權流轉制度，充實農村宅基地權能，探索農房抵押擔保制度。
　　加快城鄉一體化發展。實施全域規劃，加強城鎮規劃與周邊鄉村規劃在產業布局、基礎設施網絡、公共服務設施、生態空間布局等方面的銜接協調?？茖W編制縣（市）城鄉總體規劃、村鎮體系規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。推動縣（市）“多規合一”，統籌協調經濟社會發展總體規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃，適時啟動空間規劃編制，實現一個縣（市）一本規劃、一張藍圖。推進城鄉基礎設施一體化，加快基礎設施向農村延伸。推動城鄉基本公共服務均等化，加快構建政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。加強財政資金對農村發展的支持力度。
　　第六章 建立新型現代產業體系
　　堅持信息化、高端化、服務化發展方向，以“制造2025”和“互聯網+”行動計劃為引領，以供給側結構性改革為重點，以京津冀產業布局調整和產業鏈重構為契機，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作，深入實施工業強市戰略，積極開展質量品牌提升行動。加快形成先進制造業與現代服務業共同主導、傳統產業與新興產業雙輪驅動、一二三產業融合發展的新格局。
　　節 優化產業布局
　　按照資源整合、集聚發展、產城融合的原則，調整優化產業布局。依托現有產業園區優勢，統籌布局，突出區域特色，形成產業集群、企業集聚、錯位發展、優勢互補、各具特色的產業新格局。
　　構建區域特色突出的產業體系。按照“中部創新高效，東部增產減污、西部突出生態”的區域發展總體思路，明確產業重點和發展方向，構建中部高端、東部先進、西部生態的產業發展體系。中部高端優勢產業帶以主城區為核心，主要布局現代服務業和都市型制造業，提升產業層次和整體競爭力，打造現代服務業發展的核心區、高端制造業發展匯集區、科技創新的引領區。東部先進制造產業帶，加快轉型升級步伐，加強產業集聚度，重點發展先進制造業，集約發展現代高效農業，打造先進制造業聚集區和省會重要的農業生產基地。西部綠色生態環保產業帶以綠色、生態、節能、環保為導向，重點發展生態旅游、健康養老產業和特色農業，打造省會重要的生態涵養區和綠色發展先行區。
　　依托園區推進工業集聚發展。采取政府主導、市場運作的模式，吸引社會資本不斷完善園區水、電、路、訊等基礎設施，爭取到2020年省級以上園區（開發區）全部實現“七通一平”，園區配套服務功能、發展層次和承載能力得到明顯提升。按照各園區產業發展定位，大力引進創新能力強、市場前景好的龍頭企業入駐園區，突出特色產業，實現錯位發展。完善稅收和經濟總量分享、環境容量分擔等飛地政策，使園區成為城區工業企業外遷的主要載體和平臺。推動大多數園區主營業務收入超過百億元，力爭形成3－5個超千億元園區。加快園區體制改革和政策創新，探索建設、招商、運營、管理和園區服務的市場化模式，完善環保和生態標準，推動園區集約發展、綠色發展、創新發展。
　　推進現代服務業合理布局。推動金融保險、商務服務、研發設計、文化創意、現代物流等高端服務業向中部地區聚集，不斷提升主城區輻射帶動的能級。依托107國道、勝利大街等交通干線，以石家莊綜合保稅區、正定現代商貿物流聚集區、石家莊西北物流產業聚集區和南部物流園區為載體，打造以高端服務業為主體功能的特色服務帶。以中山路為主軸構筑高端現代商貿服務帶，打造多個地標性的城市綜合體，形成商務和總部資源高度集聚、具有較大輻射影響力的商務引領帶。以太行大街為主軸，依托正定新區、長安綜合服務區、石家莊高新區和石家莊經濟技術開發區，形成以生產服務業為引領、生活服務業為支撐的服務業聚集增長帶。
　　第二節 著力打造戰略性新興產業集群
　　瞄準市場消費需求和技術發展前沿，以提升自主創新能力為核心，集中政策、資金和人才資源，通過關鍵技術研發和重大項目帶動，延伸產業鏈條、拓展規模優勢、提升集聚發展水平，加快打造一批先導產業，培育一批領軍企業，形成一批優勢產業集群，提高企業核心競爭力和產品影響力。
　　生物醫藥產業。重點發展新型高端制劑、現代生物技術、現代中藥、醫療器械等領域, 積極推動各類新抗生素藥物、免疫抑制劑等新化學藥物的研發生產。深入研發手性合成、基因工程、靶向、緩控釋等技術。推動原料藥企業向原料藥生產基地集聚，實現清潔生產和可持續發展。重點支持新型第三方醫學檢測技術開發和服務模式創新，培育第三方醫學檢測機構。加強道地藥材精深加工，推進中藥有效成分提取和純化技術的產業化應用。加快功能性食品和保健品的開發，提升生命信息大數據的采集、分析、應用能力，培育一批以個性化服務、會員制經營、整體式推進為特色的健康管理企業。
　　專欄9 生物醫藥產業重點園區（項目）
　　重點園區：高端醫藥產業園、欒城現代中藥產業園、深澤原料藥產業園、趙縣生物發酵產業園、石藥保健品生物醫藥產業園、高端生物制劑產業園及抗腫瘤高科技產業園、華藥趙縣生物發酵基地、青霉素類產品技術升級改造及研發中心和中試基地、神威大健康產業城、以嶺健康城、華萃生物科技公司生物科技園、藏諾制藥藏藥產業園。
　　重點項目：華藥總廠搬遷、石藥集團抗腫瘤系列新藥產業化、石藥恩必普藥業軟膠囊和輸液擴產、常山生化生物原料藥生產基地、宇惠制藥巴曲酶和地塞米松棕櫚酸酯及尿激酶產業化、高新區科發投資公司創新藥物研發及產業化、柏奇化工新型頭孢抗生素原料藥及中間體產業化、生命原點公司生物科技研發中心、安健成益級新藥原料系列產品等項目。
　　新一代信息技術產業。重點發展光纖、平板顯示、集成電路封裝測試、半導體照明、北斗衛星導航等領域。打造北方大的光纖產業集群，培育新型顯示技術與產品，進一步完善從外延制作、芯片制造到封裝應用的半導體照明產業鏈。打造級的集成電路封裝測試產業基地，加快建設北斗衛星導航產業園、級衛星導航運營中心、導航與位置服務工程技術研究中心、衛星導航定位系統與產品測試認證中心。積極培育大數據、云計算、物聯網等新興產業，出臺大數據發展實施方案，構建石家莊大數據云平臺、大數據應用展示中心、大數據交易平臺，著力打造大數據全產業鏈。加快發展云計算軟件、基礎設施核心設備、終端產品，在三網融合、語言服務、數字教育、中小企業服務等領域建設一批云計算服務平臺。大力推進物聯網技術在工業控制、交通物流、環境保護、社會保障、醫療教育、智能家居、養老服務、食品藥品安全、公共安全、綠色農業等方面的應用。
　　專欄10 新一代信息技術產業重大項目
　　石家莊大數據云平臺、半導體光谷、光電子產業集群、互聯網產業集群、北方集成電路產業基地和衛星導航產業基地、正定集成電路封裝測試產業基地、東旭集團光電顯示玻璃基板及裝備制造產業化、河北漢佳北斗衛星導航應用產業基地、四方通信有源光纜（AOC）和高速度大容量PLC（光分路器）及大功率激光器、省地理信息局地理信息與衛星導航產業項目、河北億程北斗衛星華北總部及產業化、昂揚微電子高端大功率IGBT芯片研制和產業化、八五零電子公司高端連接器研發生產基地、遠華電子硅基液晶激光投影顯示產業化、四明升光通信器材公司陶瓷插芯生產、長沙創芯高新區集成電路產業園、大唐電信北斗衛星導航系統和定向聲波系統產業基地、同輝電子LED節能照明垂直一體化產業鏈等項目。
　　先進裝備制造產業。重點發展通用航空、軌道交通、農用機械、專用設備、家用服務機器人等領域，引進一批延鏈、補鏈企業，延伸產業鏈條。積極拓展通用飛機研發制造、航空零部件轉包協作、通航運營、通航服務等業務，推動航空設備及航空維修、支援、租賃、飛行員培訓等產業配套體系建設。加強城市軌道交通關鍵技術和核心部件研發，發展鐵路貨車修造、城軌車輛、現代有軌電車、列車空調、成套無砟軌道系統施工設備以及機車車輛配件等優勢產品，提升軌道交通裝備產業發展水平。大力發展大型高效收獲機械、大型高檔農機具、糧食機械、設施農業和精細農業裝備。加快發展氣體裝備、煤炭設備、金融設備、高效電機、電力智能控制、壓縮機、核電泵閥等專用設備。布局家用服務機器人領域，支持伺服系統、控制器、減速器、機器人關節等硬件載體，支持面向老齡化社會陪伴娛樂、日常護理、醫療診斷等需求的服務機器人開發。
　　專欄11 先進裝備制造業重大項目
　　中航通飛產業基地（二期）、翼辰集團鐵科院科技創新產業化基地、格力空調及高端家電制造基地、正定光機電產業園、匯金機電金融自動化設備生產基地、中農博遠農業裝備、凱普特動力機械、弗萊德冷藏車項目、中煤集團煤礦采掘設備產業化、西子電梯生產線、安瑞科氫燃料電池車及核心裝備制造、石特閥門核電閥門及冶金環保閥門生產基地、小蜜蜂工具工業生產加工服務基地、科瑞達多參數水質網絡管理平臺及四維焊接機器人產業化、河北科宸自動化系統工程研發及生產、中友機電裝備制造園、河北國柱生活垃圾處理設備、河北敬業增材制造（3D打印）用材料及高性能粉末成形先進制備技術開發等項目。
　　新材料產業。重點發展超細組織鋼鐵材料的生產工藝和焊接技術、納米材料技術。重點支持研發特種功能材料、高性能纖維材料、生物醫用材料，提升技術生產水平，加快培育一批應用產品生產企業，完善產業鏈條。大力支持鋰離子電池關鍵材料、超級電容器關鍵材料的研發及產業化，積極引進高能儲氫電池材料、燃料電池材料等新材料研發與生產企業。
　　專欄12 新材料產業重大項目
　　河冶科技汽車用高等向超高韌性HIT熱作模具鋼產業化開發、誠志永華高世代線用液晶材料的開發與產業化、博深工具金剛石工具技術改造、東同光電年產1000噸陶瓷靶材、華運鴻業石油鉆井用泥漿助劑生產基地、邦迪生物納米碳纖維發熱體生產、欣意電纜稀土高鐵鋁合金超高壓電力電纜生產、天樂電器特種金屬線材、曄煜實業年產4萬噸橡膠助劑、河北鍇盈新材料公司非晶/納米晶新材料、河北鎧朗宇航科技納米節能薄膜等項目。
　　節能環保產業。重點發展環境監測檢測與治理、高效節能和循環利用等領域，支持環境污染監測檢測裝備、工業終端煤清潔燃燒技術裝備、大氣污染防治關鍵技術裝備、大氣、水、土壤治理裝備等的發展，大力支持熱電聯產與分布式能源技術裝備、LED等節能設備發展和產業化。支持水資源循環利用、固體廢棄物沼氣再發電等技術發展。加快培育發展節能環保服務，大力支持企業開展環境監測檢測、能源評估、能源審計和能效認證等節能服務業，鼓勵城鎮污水垃圾處理及電力行業煙氣脫硫脫硝等領域環保服務業發展。
　　專欄13 節能環保產業重大項目
　　益生環保產業園、湖南永清環?？萍脊煞莨竟澞墉h保設施生產基地、永昌鋅業年產2.3萬噸直接法氧化鋅、華杰木業新型多層環保生態板、英凱再生資源綜合利用、實華科技高效節能綠色模塊化ups產業化、康潤安廢舊輪胎處理再生資源利用、融潤達環保膠粘劑、河北華硯環?？萍加邢薰经h保設備生產。
　　新能源汽車產業。重點支持發動機、驅動電機系統、電動空調、先進變速器、智能控制、電動制動器等核心技術研發。推動新能源大巴車、家庭用車、場地專用車等的開發，提高公交車、出租車、城市物流配送車輛、公務車輛、特種業務車輛和私人用車中新能源汽車比例。支持純電動汽車和插電式混合動力汽車發展。加快推進充電站、充換電站和充電樁等基礎設施建設，保障各類建筑物及社會公共停車場配建充電基礎設施比例，支持占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施建設。
　　專欄14 新能源汽車產業重大項目
　　中博汽車有限公司搬遷改造擴能、中車新能源汽車、精進電動年產50萬臺新能源汽車驅動總成和儲能系統、河北新宇宙年產30萬臺新能源汽車電機、通合電子新能源汽車電源、市縣鄉三級電動汽車充電設施網絡。
　　第三節 加快推動傳統產業改造提升和優化升級
　　以提高產品品質為主攻方向，做優做強食品、紡織、石化等傳統優勢產業，深入開展對標行動，注入新技術、新管理、新模式，加大品牌培育力度，著力向產業鏈上下游延伸，向價值鏈中高端拓展。
　　食品工業。重點發展乳制品深加工、風味肉制品、高檔調味品等三大特色產業鏈，在酸乳、母嬰奶粉等方面開展技術研發和合作，建設一批低溫、休閑肉制品和高端餐飲調味料加工項目。著力打造君樂寶、河北三元、雙鴿、華牧、華潤等聚集產品加工、技術研發、檢測檢驗、銷售物流、品牌建設要素的產業集群，加快構建質量安全、綠色生態、競爭力強的現代食品產業體系。
　　紡織服裝產業。圍繞高檔服裝、家紡產品、產業用紡織品領域，建設一批高檔西裝、運動服裝、床上用品、新型紡織品項目，研制開發新纖維材料及醫用、防護、阻燃、防輻射等特種紡織品，推動整個行業朝著結構優化、技術先進、綠色環保、附加值高、吸納就業能力強的方向發展。扶持際華三五零二、常山紡織、新大東紡織等企業提質提檔，提高終端產品比重，擴大品牌知名度。
　　化工產業。堅持循環化、綠色化、精細化發展，重點發展石油化工、化工新材料、高端精細化工等領域，調整提升煤化工產業集中度和規模化水平，發揮石化產業對經濟發展的支撐作用。支持石煉化、陽煤正元、東華金龍、河北誠信等重點企業推進環保技術改造和產業鏈整合，提高資源能源綜合利用效率，實現集約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。
　　加快推進電力、鋼鐵、焦炭、建材、鈣鎂、化肥等傳統產業改造提升，壓減過剩產能，推動企業重組，加大技改力度，強化環境保護等倒逼機制，淘汰、整合、提升一批劣勢企業，推動傳統產業綠色、循環、低碳發展。
　　專欄15 傳統產業改造提升重點項目
　　1.輕工食品。君樂寶乳業年產3萬噸嬰幼兒配方奶粉建設、河北三元年產4萬噸乳粉25萬噸液態奶搬遷改造、無極卡森高檔皮革系列制品項目。
　　2.紡織服裝。常山股份新型紡織品開發與生產、河北心度年產300萬套高能定位導熱服及保暖護具、鵬輝紡織緊密紡渦流紡等高檔紗線生產基地、石家莊海源年產1000萬套特種防護用具、河北兆豐高檔家紡項目。
　　3.化工。石家莊循環化工園區輕烴綜合利用一期、雙聯化工搬遷升級改造、石家莊市染料廠3萬噸還原靛藍和26萬噸丙烯腈、誠志永昌液晶材料及水性高分子材料、河北元隆化工產品結構優化調整、河北鑫達潤滑油年產100萬噸潤滑油項目。
　　4.冶金。石鋼環保搬遷產品升級、石鋼年產5萬噸特鋼深加工、河北敬業鋼材深加工項目。
　　5.建材。河北科眾3D定制板墻式綠色建筑材料、石家莊迎新汽車玻璃和離線Low-E鍍膜玻璃及深加工鋼化中空門窗生產線、河北安能住宅產業化基地節能住宅部品生產、河北林宏新型環保菱鎂板材墻體制品項目。
　　第四節 做大做強現代服務業
　　拓展現代服務業新領域，優先發展現代商貿物流、金融服務、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，大力發展文化、旅游、健康養老等生活性服務業，積極發展高端服務業，繼續實施重點行業發展行動計劃，鼓勵跨界競爭、跨界融合，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向便利化、精細化和高品質轉變，構建服務業發展新模式，催生現代服務業發展新業態，把服務業打造成為經濟增長“穩定器”和結構調整“加速器”。到2020年打造成現代商貿物流中心城市，率先實現流通體系信息化。
　　商貿物流業。加快新火車站周邊商圈建設，推進以北人集團、華強廣場等項目為主體的主城區展貿商圈建設，完善壯大建華商圈和萬達商圈，充分利用勒泰、萬達等核心商圈樓宇資源，培育一批納稅超千萬元商務樓宇。加快推進新華集貿、南三條等大型知名傳統商貿市場的提檔升級，實現傳統批發零售業市場向集多功能于一體的現代化城市綜合體的轉變。制定并落實社區商業發展規劃，加快推動一批縣域商貿綜合體建設，提升商貿流通業現代化水平。主動承接北京批發市場、物流功能疏解，大力發展商貿物流、冷鏈物流、保稅物流和大宗商品物流，積極推進公路、鐵路、航空物流多式聯運發展。培育壯大市場主體，鼓勵第三方物流企業加快發展，形成物流業與三次產業融合發展的現代物流產業體系。加快建設國際貿易城等一批商貿物流園區，推進南部綜合物流產業聚集區、正定商貿物流聚集區和西北物流產業聚集區三個省級物流聚集區建設，依托石家莊綜合保稅區建設，加快保稅物流產業發展。重點實施石家莊航空物流中心、北方農產品中心批發市場、億博基業冀中南國際物流智能港、深國際˙石家莊現代綜合物流港、石家莊內陸港保稅物流區等一批樞紐型和功能性物流項目，將我市建設成為級物流樞紐。積極促進現代郵政業發展，加快郵政、快遞便民綜合服務平臺建設，實現城區15分鐘便民生活圈，農村30分鐘便民生活圈。
　　商務服務業。促進電子商務規模化發展，抓好石家莊電子商務與物流快遞協同發展試點工作。加快構建電子商務公共服務體系，完善市商務云數據中心功能，擴大數據中心覆蓋范圍，打造電子商務公共服務平臺骨干節點和全省電子商務技術支撐服務平臺。建設園區、基地、平臺為架構的電商項目支撐體系，全面推動動漫、軟件、客服、快遞等行業發展。依托省級出口基地、綜合性外貿公司和外貿加工骨干企業，積極搭建跨境貿易專業電子商務網絡。大力推進電商進農村試點工作建設，建立開放性網上商城，整合萬村千鄉網點資源，推動農村特色產品和消費品的雙向流通。統籌各類發展資源，積極推動電商在智慧城市、農村農業以及傳統制造業的應用和發展。積極吸引國內外大企業集團設立區域性總部和職能型總部機構。加快石家莊國際會展中心建設，提高藥博會、正博會、石洽會等展會知名度和品牌影響力，招引性、區域性會展品牌落地石家莊，做大會展經濟規模。進一步發展廣告會展、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、租賃等商務服務業。
　　金融服務業。拓展金融服務功能，增多做優金融主體，積極引進國內外金融機構在我市設立總部、分支機構，支持現有金融機構增設網點和延伸服務，力促國內外金融機構總部后臺服務中心入駐我市，努力打造北方金融后臺服務產業基地。鼓勵社會資本發起設立民營銀行、創業投資基金、產業投資基金和各類股權投資基金，探索發展融資租賃公司、金融租賃公司和消費金融公司，加快并規范發展互聯網金融。完善金融要素市場體系，大力推進直接融資，支持優勢企業在主板、創業板、新三板或區域性股權市場掛牌上市，擴大股權、債券和票據融資規模，將石家莊股權交易所打造成為一流的區域性股權交易市場。鼓勵金融服務實體經濟，圍繞科技創新、結構調整、節能環保、“三農”等重點領域，拓展融資擔保、風險補償、結算等服務功能，加強對中小微企業發展的金融支持。到2020年全市各類資本市場掛牌上市企業達到200家。
　　信息服務業。促進傳統軟件和信息服務企業轉型，瞄準電子政務、電子商務、城市信息化、企業信息化、農村信息化、現代物流、遠程教育等領域，積極發展各類行業應用軟件、通用應用軟件和嵌入式軟件。加快發展面向行業提供解決方案的系統集成服務、網絡應用服務、信息系統運行與維護服務、數據中心與資源外包服務、數據加工與處理服務、軟件測試服務、信息系統工程監理和審計服務等，扶持信息咨詢服務業發展。大力促進云計算與大數據產業發展，積極培育移動網游、移動商務、移動支付和位置服務等移動互聯網信息服務，加快發展可視電話、手機視頻、移動商務等新興信息服務業。重點建設石家莊級軟件產業基地，積極推動“北大－中電”石家莊信息科技園、電子科技集團石家莊物聯網研發中心、航天信息河北物聯網應用工程中心、河北光纖產業集群大數據中心等一批重點項目。吸引國內外知名信息服務企業在我市設立總部或地區總部，支持漢佳科技、電科導航等信息服務企業做大做強，加快形成一批擁有自主知識產權、市場地位的技術、產品和標準，增強產業核心競爭力。
　　科技服務業。重點發展研究開發、技術轉移、創新創業、知識產權、科技金融、檢驗檢測、科技咨詢等專業科技服務和綜合科技服務，加快形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，優化整合檢驗檢測公共資源，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，涌現一批新型科技服務業態，形成一批科技服務產業集群，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。
　　文化產業。全面提升文化產業重點行業，做大做強傳統文化產業，發展振興新興業態，加快新媒體融合發展，實施文化品牌戰略，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展對外文化貿易，著力擴大文化消費，全面構建與現代化省會城市地位相適應，文化綜合實力的文化強市。
　　旅游產業。實施融合發展戰略，培育旅游產業新業態。發展休閑度假旅游，提升鄉村旅游，創新發展文化旅游，培育研學旅行和養生養老旅游。做大做強精品景區，完善旅游公共服務體系，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，加快旅游線路、品牌、市場與京津一體化發展，促進旅游產業體系進一步完善，旅游產業效益進一步提高，旅游產業實力進一步增強，建成一流的旅游目的地城市和區域性旅游集散中心城市。到2020年，實現旅游總收入突破700億元。
　　健康養老產業。加強政策引導，拓展養老產業市場，培育壯大養老服務企業，積極推進以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂等為主的養老產業發展，率先在醫療、醫藥、保健品、健康管理服務等重點領域實現突破。積極構建“互聯網+醫療”服務體系，率先在全省推行家庭電子醫生。充分利用西部山前、滹沱河水系、溫泉等生態資源，培育壯大健康養老產業，加強與京津知名養老服務機構開展對接合作，創建公建民營、民辦公助、醫養結合等多種養老服務機構興辦模式。支持綠洲健康養生園、富力健康養生城、南洋生態城、中節能健康城、神威醫養綜合體等龍頭項目建設，啟動溫塘健康養老養生小鎮建設，促進健康養老服務產業“全鏈式”發展。
　　專欄16 商貿物流重點項目
　　1.商貿。天山商務區、賽格廣場、方北商業綜合體、華潤萬象綜合體、恒潤時代廣場、紅星灣二期、東勝新廣場、金融街、中環商業廣場、富力商貿城、藁城銅鑼灣國際購物中心、鹿泉北國奧特萊斯、欒城紅星美凱龍、正定新區國際展覽中心、空港國際皮草中心等項目。
　　2.物流。卓新公鐵聯運物流港、河北中儲石家莊物流中心、誠通聯眾物流園、瑞川物流園、石家莊內陸港國際保稅物流園區、億博基業冀中南國際物流智能港、深國際石家莊現代綜合物流港、威醫藥物流園一期、石家莊聚和港物流園二期、石家莊裝備制造基地百營物流中心、河北潤成倉儲國際物流園（二期）、普洛斯河北藁城現代服務產業聚集區、雨潤集團雨潤農產品采購中心、石家莊市惠康空港國際物流園一期、浙江傳化集團物流等項目。
　　3.電子商務。財富大廈金融電商示范中心、慧聰網塔元莊農產品流通示范中心、國際貿易城批發市場集群電商示范中心等10個重點電子商務基地。中京集團名酒電商平臺、以嶺建康城電商平臺、慧聰河北大宗商品交易中心、君樂寶乳業電商平臺等10個知名電子商務平臺。
　　第五節 加快提升農業現代化水平
　　加快轉變農業發展方式，大力發展高效、、生態、品牌農業，推動農業發展轉向質量效益并重、依靠科技創新和體制機制創新、提高勞動者素質和可持續發展上來，加快推進農業現代化。
　　優化現代農業布局。圍繞建設現代農業示范區，進一步優化農業結構，轉變發展方式，促進現代農業更好更健康的發展。中部區域為都市特色區，重點發展都市農業、農產品深加工、交易市場，謀劃建設一批集生態、觀光、休閑、娛樂等功能于一體的現代農業園區。東部區域為優勢農業區，積極承接京津農業外遷功能，扶持發展以產業化龍頭企業為帶動的產業集群、農產品深加工和優勢種植養殖基地。西部區域為生態農業區，重點發展多功能、綜合性的大型生態農業園區，推廣“葫蘆峪”開發模式，集中社會資源進行綜合開發，打造沿太行山生態產業和休閑旅游觀光帶，實現荒山治理、生態改善、產業培育、扶貧增收的有效結合。在沿京石、京廣、京昆等高鐵、高速、國省干道沿線謀劃建設一批農副產品生產基地，發展生態農業、綠色農業、精品農業等特色產業帶。
　　調整優化農業結構。推進糧食高產穩產，做大做強專用麥、專用玉米、大棗、林果、奶業、禽蛋、豬、無公害蔬菜等八大主導產業，培育創建級農業標準化示范區項目，建立健全示范區標準體系，全面推進優勢產品標準化生產，保障主要農產品有效供給。加強地理標志產品保護工作，積極開展地理標志產品示范區建設。推進標準化規模養殖示范場四級聯創、梯次推進、掛牌管理模式，加快健康畜牧產業項目建設。利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，大力發展特色農業、綠色農業、旱作農業，培育網絡化、智能化、精細化的現代生態農業新模式。推進農業規模化產業化發展，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈條。加強農業清潔生產，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術。積極拓展農業功能，推動農旅結合，促進農業增效農民增收。
　　創新農業經營方式。發展多種形式的適度規模經營，引導新型經營主體加快發展，重點抓好農民合作社規范化建設，對合作社實行星級管理，建設市級示范性家庭農場。培養職業農民隊伍，扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創業就業。加快培育農業服務組織，開展政府購買農業公益性服務，推行合作式、托管式、訂單式服務形式。不斷提高農業組織化、標準化、品牌化和產業化水平。重點培育一批有競爭優勢的產業化龍頭企業，爭創“馳名商標”、“河北省著名商標”、“河北省名牌產品”。健全農業科技推廣體系，完善基層農業科技推廣機構基礎設施。按照“一個主導產業、一位席專家、一個示范基地、一套技術模式、一支服務團隊”的要求，組建農業產業技術體系創新專家團隊，設立技術研發中心、綜合實驗推廣站，全面提升產業技術水平和從業者科技素質。加強新型農民職業教育，提高農民生產管理水平。加快建設一批新品種展示園和種子基地，提高農業機械化水平和農產品加工轉化率。
　　專欄17 現代農業重點工程
　　1.高標準農田建設工程。田間工程及農技服務體系、耕地質量保護與提升、中低產田改造、保護性耕作、農田排灌、農田林網等工程。
　　2.“菜籃子”工程?，F代蔬菜產業園、特色果品基地、園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖、秸稈養畜、標準化水產健康養殖等工程。
　　3.現代種業提升工程。種業技術創新、農作物種子質量檢測中心、農作物新品種綜合試驗站、農作物良種繁育基地、農作物品種改良（分）中心與育種創新基地建設、畜禽良種、水產良種繁育等工程。
　　4.農業資源與生態環境保護工程。農村沼氣工程、秸稈綜合利用、農村清潔工程、農業面源污染治理工程、農產品產地重金屬污染治理工程、病蟲害綠色防控工程、畜禽糞污資源化利用、有機肥生產試點工程。
　　5.農業科技支撐工程?；鶎愚r技推廣服務體系改革與建設補助、農業科技成果轉化與推廣、新型職業培育、農業信息化、農業物聯網示范等工程。
　　6.農業公共服務能力工程。農產品質量安全檢測體系建設、植被保護、動物防疫體系、農機監理、農業執法等工程。
　　7.農產品加工物流提升工程。重點支持十大類優勢農產品加工，廚房供應體系，河北厚樸、君樂寶、三元、雙鴿、華潤、雨潤現代農業冷鏈物流等項目建設。
　　8.現代農業園區建設工程。建設100個一二三產融合發展的現代農業園區。
　　9.農業產業化工程。謀劃建設一批發展前景好、農產品資源綜合利用率高、經濟效益好的大項目，每年農業產業化項目保持在180個以上，做大做強龍頭企業。力爭到“十三五”末，全市市級以上農業產業化重點龍頭企業達到350家。
　　10.“糧安工程”。實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食倉儲物流設施建設，完善糧食應急供應體系，保障糧食質量安全，強化糧情預警，促進糧食節約減損。
　　第六節 依托“互聯網+”推進產業模式創新
　　順應“互聯網+”發展趨勢，加快實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，加快培育一批新產業、新技術、新業態、新模式。
　　推進“互聯網+”協同制造。推動互聯網與制造業融合，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式。在重點領域推進智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，加快形成制造業網絡化產業體系。
　　推進“互聯網+”現代農業。利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，形成示范帶動效應，加快完善新型農業生產經營體系，培育多樣化農業互聯網管理服務模式。
　　推進“互聯網+”民生服務。充分發揮互聯網的高效、便捷優勢，提高資源利用效率，降低服務消費成本。大力發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費，加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等新興服務。
　　推進“互聯網+”高效物流。加快建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵大數據、云計算在物流領域的應用，建設智能倉儲體系，優化物流運作流程，提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運轉效率，降低物流成本。
　　推進“互聯網+”綠色生態。推動互聯網與生態文明建設深度融合，完善污染物監測及信息發布系統，形成覆蓋主要生態要素的資源環境質量動態監測網絡，實現生態環境數據互聯互通和開放共享。充分發揮互聯網在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進生產生活方式綠色化。
　　推進“互聯網+”電子商務。完善電子商務信息網絡服務體系，引入電子商務可信交易體系、電子發票系統，引入第三方網上支付、移動支付、安全認證等電子商務服務企業。大力發展跨境電子商務，依托石家莊正定國際機場建立國際郵件互換局和國際快件監管中心，推動跨境電商快遞產業園區建設。
　　推進“互聯網+”現代旅游。利用全市大數據平臺，建設石家莊旅游云，整合全市歷史文化、自然風光、特色農業、特色餐飲等各類旅游資源，線上線下相結合，針對公眾旅游需求，挖掘開發一批針對不同群體、不同需求、具有石家莊特色的旅游產品。
　　推進“互聯網+”文化產業。發展互聯網個性化數字印刷，開展基于互聯網的版權服務，依托“石家莊出版版權網”、“出版版權網微信公眾號”，開展互聯網+書畫真偽鑒定備案。搭建互聯網+演藝新舞臺，實現線下現場演出與線上宣傳互動緊密結合。
　　推進“互聯網+”現代金融。發展以互聯網為載體、符合監管要求的網絡銀行、第三方支付、P2P網絡借貸、眾籌融資等新型金融業態和融資平臺，培育發展一批互聯網金融骨干企業。推進正定新區建立互聯網金融產業聚集區。
　　推進“互聯網+”智慧能源。推進能源生產智能化，建立能源生產運行的監測、管理和調度信息公共服務網絡，加強能源產業鏈上下游企業的信息對接和生產消費智能化。建設以太陽能等可再生能源為主體、多能源協調互補的能源互聯網，支持大型商場、賓館、體育館以及農村屋頂分布式光伏發電項目建設，突破分布式發電、儲能、智能微網、主動配電網等關鍵技術，構建智能化電力運行監測、管理技術平臺。
　　專欄18 產業模式創新重點工程
　　1.創新創業載體建設工程。依托中關村創業大街、北大科技園、騰訊眾創空間等建設100家線上線下相結合的創業載體，建設省級眾創空間30家。
　　2.傳統產業提升工程。打造工業云，實現3000家企業“登云”。促進物聯網、云計算、大數據和三維（3D）打印技術、大規模個性化定制在制造全產業鏈應用，推動制造模式變革和工業轉型升級。建設300個智能化工廠（車間）。
　　3.新興業態培育工程。依托全市大數據平臺，培育發展大數據開發應用，物聯網應用服務、云計算應用服務產業，規模以上互聯網企業達到200家、電子商務企業達到500家。
　　4.網上政務服務工程。建設市、縣網上行政服務中心，實現電子政務網絡城鄉全覆蓋，社會服務實現網上辦理率達95％以上。
　　5.信息惠民工程。實現社保信息網上查詢，社保業務網上辦理。大力發展智慧醫療和健康、養老服務產業，建設數字平安城市、智慧交通、智慧食品藥品安全和安全生產監管。全面推動信息技術與教育教學深度融合，加強互聯網技術教學研應用。
       　　第七節 加強質量標準品牌建設
　　加快質量強市建設，實施質量提升工程，深入推廣卓越績效、六西格瑪、標準生產等先進質量管理模式和方法，完善質量激勵機制，加強質量安全管理，推動企業提高經營管理水平，加快提升核心競爭力。
　　加強質量基礎建設。完善標準化工作機制，健全標準研究、制定、推廣體系，建立一批技術標準創新基地，培育標準化良好行為企業，各類大中型企業基本建立企業標準體系，企業有標生產率保持在95%以上，全市大宗和優勢、特色農產品標準化生產達到90%以上。夯實計量基礎，健全社會公用計量標準。
　　加強品牌培育。實施名牌培育工程，以裝備制造業和戰略性新興產業為重點，進一步發展壯大一批國內、省內具有較高影響力和市場占有率的自主品牌，積極培育正定板材加工、無極門業、晉州趙縣果品、贊皇櫻桃、行唐大棗、平山核桃等區域品牌，努力打造5個品牌園區，省級名牌產品動態保持在190項以上，形成5個以上具有較高影響力和市場占有率的制造業龍頭品牌。
　　第七章 強化基礎設施支撐能力
　　堅持完善功能、適度超前的原則，著力提升交通、能源、水利、信息等基礎設施建設水平，打造網絡化、智能化、一體化的現代基礎設施體系，建設功能完善、宜居宜業的現代化省會城市。
　　節 構建便捷高效的城市綜合交通體系
　　充分發揮交通對城市建設的支撐和引領作用，強化對外綜合運輸通道功能。加快建設和完善普鐵、高鐵“雙十字”交匯格局，“四縱五橫”高速公路網和華北地區機場樞紐，構筑石家莊與其他城市之間快速便捷的交通網絡。順暢主城區周邊“環路+放射”型的都市區快速交通網絡，建設市區與縣城1小時交通圈、主城區與組團半小時互通圈。
　　鐵路。扎實推進石濟客專建設，確保2017年建成通車；加快京石城際鐵路建設，建設鐵路東南環線，實施東貨場、南貨場外遷改造，完善石家莊樞紐功能，實現“客內貨外”鐵路樞紐格局，通過京津冀城際鐵路網絡，形成石家莊與北京、天津、黃驊港密切聯系的快速軌道交通通道；建設石家莊裝備制造基地等園區鐵路專用線，滿足企業對外運輸需求。
　　公路。按照市域“四縱五橫”高速公路網規劃目標，加快南繞城、津石、石衡、西阜、平贊等高速公路建設，實現縣縣通高速。加快推進G107北、S537（南二環東西延）、S249（正南線）、元贊線等項目建設；加快G338（原正港線、石閆線）、G234（原京贊線）、S337（原衡井線）、S240（原新趙線）的提升改造，形成省會新的繞城公路；建設駝梁至西柏坡公路，改造提升平涉線，形成駝梁-西柏坡-蒼巖山-嶂石巖縱向旅游公路，實現城際、市域和縣鄉公路的有序有效連通。
　　航空。充分發揮都機場托管運營的優勢，積極吸引國內大型航空公司作為基地航空公司進駐，依托空鐵聯運、航空大眾化試點機場等基礎優勢，不斷加密石家莊正定國際機場與國內、省內城市之間航線，完善國際區域航線網絡，適時開通美、歐等洲際航線。大力實施與京津機場錯位發展，客貨并重，以貨為主，合作新建機場第二跑道，打造區域性國際航空物流中心。到2020年，正定國際機場年旅客吞吐量達1350萬人次，年貨郵吞吐量達30萬噸。積極發展通用航空建設，擴建中航基地通用機場，謀劃新建西柏坡等通用機場，大力發展通用航空業務。
　　客貨運樞紐。按照“客內貨外、合理分工、一體銜接”要求，實現多種運輸方式便捷換乘、高效銜接，打造級綜合交通樞紐，統籌完善全市客貨樞紐場站布局，科學推進樞紐場站建設。以火車站和機場為主體，重點打造石家莊站、石家莊東站、石家莊北站、正定新區站、正定國際機場等五個區際綜合客運樞紐，建設空港、竇嫗、丘頭、石家莊南部物流中心、石家莊西北物流物流產業聚集區等五個區際綜合貨運樞紐。
　　城市軌道交通。強力推進城市軌道交通建設，確保地鐵1號線一期、3號線一期開段工程及配套調度運營指揮中心（OCC）2017年投入運行，加快地鐵3號線一期兩邊段、2號線一期和1號線二期、3號線二期工程建設。加強市域軌道交通網絡規劃，協調推進利用既有鐵路資源開行市郊快速軌道交通。到2020年，軌道交通通車里程達60公里，初步構建軌道交通主骨架。
　　城市道路建設。暢通市內交通，完善主干路、次干路和支路網絡骨架，加強快速路與其他道路的互通聯系。加大支路網密度，建設微循環路網系統。加快打通主城區斷頭路，實施二環內部分干路斷面改造升級、二環外主干路延伸提升工程。加快南二環東、西延及與新元、青銀高速交叉互通等工程建設，完善二環路、三環路、繞城公路、繞城高速公路之間的快速連接系統，建立“環狀+放射”的快速路網，強化主城區與組團之間的聯系。積極謀劃繞城高速環內的石太、石黃、新元等高速公路的城市化改造，取消環內收費站，調整收費方式，更好地服務省會城市交通需求。
　　繼續推進“公交都市”建設。強化基礎設施建設，積極構建“一橫一縱一環一聯”的快速公交網絡系統，加快客運總站、南焦、運河橋、白佛客運站外遷改造，完善綜合客運樞紐，推進公交停車場、專用道、末站及港灣式站臺、充電樁（站）建設。提升公交服務品質，優化公交線路，引導市民出行向公共交通轉移，力促城市建成區公交站點500米服務半徑覆蓋率達到98%以上，實現500米內乘車、5分鐘換乘，公共交通機動化出行分擔率力爭達到60%以上。大力發展綠色公交，積極推廣新能源汽車。統籌規劃二環內重點商圈周邊公共停車場建設，釋放城市道路資源，提高道路通行能力。樹立行人優先的交通理念，推進城市步行和自行車交通等道路慢行系統建設。
　　專欄19 交通重大項目
　　1．鐵路。加快建設石濟客專，規劃建設京石城際鐵路、石家莊鐵路樞紐改造工程、以及石家莊化工園區、裝備基地等鐵路專用線，規劃利用既有鐵路資源開行市郊列車，規劃研究石衡滄黃、石邯城際鐵路等。
　　2．公路。加快建設南繞城、西阜、平贊、津石、石衡等高速公路。升級改造G338、G234、S337、S339等一批主城區繞城路以及縣城繞城路，拓寬G107、G307、G308等市區通縣區一級路，提升平涉線建設駝梁-西柏坡-蒼巖山-嶂石巖縱向旅游公路。
　　3．航空。加密石家莊與省內支線機場、國內熱點城市以及美、歐等洲際間的航線和航班時刻。積極發展航空快件集散中心，打造區域航空物流樞紐。規劃建設中航基地、西柏坡等通用機場。
　　4．出市口道路。打造“環形+放射“快速道路系統，實施G107、G307等國省干線城市道路段提升工程，實施南二環東、西延，北二環東延，槐安路東延，和平路高架東西延，裕華路西延，建設與三環、繞城高速的互聯互通工程；推進實施新元、黃石、石太高速市區環內路段收費改革。
　　5．客貨運樞紐。規劃新建正定新區、鐵路東站等綜合客運樞紐和空港、丘頭等綜合貨運樞紐，加快新火車站長途客運站、及西王、西古城、東佐、裕翔、正定機場等客運站建設，建設石家莊物流配送中心、高營、大營、正定新區等物流中心。
　　6．城市軌道交通。加快1、3號線一期，開工建設2號線一期和1、3號線二期工程。
　　第二節 大力推進能源基礎設施建設
　　堅持綠色清潔、低碳循環、智能發展，加強能源管理、項目建設、節能降耗、碳排放控制，優化區域重大能源基礎設施布局，提高區域供電、供氣、供熱等供應設施服務水平，支撐城鄉經濟和社會發展。
　　有序推進電源電網建設。積極發展熱電聯產，堅持“以熱定電”，科學制定熱電聯產規劃，推進熱電聯產項目建設。圍繞建設堅強智能電網的目標，加快骨干電網、城鎮配電網等輸電設施建設，提高輸變電保障能力，加快農村電網升級改造，構建安全的供電保障設施體系。
　　加強氣網和應急能力建設。實施主城區“城中村”氣化工程，實現三環內村鎮天然氣利用全覆蓋。在天然氣“縣縣通”基礎上，推進天然氣管道向工業園區、新市鎮和重點企業延伸。加快標準加氣站、LNG應急儲備站項目建設，提高主城區應急保障能力。實施工業窯爐和工業園區“煤改氣”工程，促進能源結構調整。推進天然氣分布式能源示范城市建設，加快天然氣分布式能源項目實施，帶動大型公共建筑、企事業單位和工業園區天然氣分布式能源利用，促進天然氣利用結構優化和效率提高。
　　建立多元的供熱保障設施體系。增強中心城區供熱能力，加快上安、西柏坡電廠廢熱利用項目建設。根據城市拓展需要，謀劃建設次中心城市、小城市熱電聯產設施；推進城市熱網延伸，建設縣及以下集中供熱設施，擴大集中供熱覆蓋面。
　　加快新能源建設。優化能源結構，著力提高非化石能源利用比重。以發展西部荒山、荒坡集中式光伏電站和中東部農業設施光伏項目為重點，加快推進大型公共建筑、企事業單位建筑屋頂分布式光伏發電系統建設。以項目建設為載體，大力支持航天機電、中電投、華能等光伏發電項目建設，力爭建成百萬千瓦級光電城市。因地制宜加快發展生物質能、地熱能、風能利用。
　　專欄20 能源重點工程
　　1.電力工程。華電石熱九期、中電投良村二期、中電投北郊燃氣、華電裕華二期、河北萬眾燃氣等熱電聯產項目，特高壓、500千伏和220千伏電網工程、城鎮配電網建設改造和農網改造升級工程。
　　2.天然氣輸氣管線工程。冀中十縣二期管線、京邯復線和正定新區及空港工業園區輸氣管線、中石化西蒙煤制氣輸送管線工程、贊皇縣城鎮燃氣管線工程、井陘礦區輸氣管線工程、重點區域和重點新市鎮天然氣支線、三環內及重點區域天然氣“村鎮通”工程、重點工業園區和重點企業管線工程。
　　3.天然氣利用工程。天然氣分布式能源、標準加氣站、CNG和LNG加氣站、LNG應急儲備站。
　　4.新能源工程。以西部山區為主的集中式光伏電站和農業廢棄物生物質能源化。
　　第三節 加強水利基礎設施建設
　　堅持節水優先、空間均衡、系統治理的治水思路，以節水供水重大水利工程和民生水利建設為重點，推進水利現代化，提升水安全保障能力。
　　加快供排水設施建設。全面推進城鎮和重點產業聚集區集中供排水體系建立，加強各級各類供水水源建設，取消城市各類自備水井，逐步減少城市地下水供水，增加城市地表水供水，鼓勵發展再生水工業供水，提高水處理和凈化水平，逐步建立多水源、高標準的供水保障機制。大力推進農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保障率，提高水質保障程度，建立工程長效管理機制，基本實現“以水養水”的良性循環的工程運行模式，保障供水安全。落實海綿城市建設要求，科學布局建設雨水收集、利用、調蓄、下滲等設施，建成區排水管網實現雨污分流，20%以上面積達到海綿城市建設目標要求。加快城鎮污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設和老舊設施的升級改造，推進污泥處理處置。探索污水處理市場化運營模式，積極在農村推進集中供排水，推進鄉鎮和農村一體的污水排放和處理體系建設，不斷提高污水處理能力和標準。
　　加強現代農田水利基本建設。著力推進集約高效節水、水資源優化配置、防洪抗旱、水生態修復和水環境治理工程。以南水北調及現有輸水渠道為依托，建設河渠湖庫水系連通工程，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如、人水和諧的現代水網體系。加強現代農田水利工程建設，抓好灌區綜合整治，對現有農田水利設施進行節水改造，新增節水灌溉面積100萬畝。因地制宜推進“五小”水利工程建設，加快主要中小河流重要河段治理。開展小型農田水利設施產權制度改革，積極探索工程良性運行機制。進一步完善基層水利服務體系，落實農田水利工程維修養護經費。穩步推進農業終端水價改革，健全水事突發公共事件應急預案。
　　專欄21 水利重點工程
　　1.水資源配置工程。南水北調配套工程、滹沱河地下水庫工程、河湖水系連通工程、小型水庫新改擴建工程、非常水資源利用（城鎮污水處理）工程。
　　2.防洪抗旱減災工程。骨干堤防建設、中小河流治理、山洪災害防治、抗旱應急等工程。
　　3.農村水利建設工程。農村飲水鞏固提升工程、農業高效節水工程、大中型灌區綜合整治工程、小型灌區及井灌區工程。
　　4.水生態修復和水生態治理工程。地下水超采綜合治理工程、水資源保護（重點水源地達標建設、重要水功能區入河排污口整治）工程、滹沱河綜合整治工程，槐河、滹沱河、磁河、沙河生態修復工程，水土保持生態建設工程。
　　5.水利信息化建設工程。水資源監測系統、防汛抗旱指揮系統及水工程管理系統等工程。
　　第四節 打造觸手可及的智慧城市
　　抓住智慧城市試點機遇，圍繞“智慧石家莊”的發展目標，以科技創新和深化應用為重點，逐步將先進智能技術運用于信息基礎設施、民生服務、社會治理、產業經濟和綠色宜居等各個領域，打造觸手可及的智慧城市。
　　加快新一代信息基礎設施建設。加強統籌協作，強化集約共享，建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加強電信基礎設施建設規劃，推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。建設全市域光纖網絡，實現城市光纖到樓入戶，農村光纖到村。推動第四代移動通信網絡（4G）、無線局域網（WiFi）全覆蓋，城市建成區免費使用WiFi?？茖W配置頻譜資源，加強無線電頻率、臺站管理，維護安全有序的電波秩序。統籌建設集約化的城市云計算數據中心、以數據共享交換平臺為核心的城市運營中心、地上地下空間一體化的時空信息云平臺、網絡和信息安全保障體系，形成全市統一的城市數據資源中心。
　　加強民生服務領域信息化建設。按照“以人為本”原則，以惠民服務便捷化為目標，建設線上線下一體化的電子公共服務體系，構建公共衛生管理和市民健康服務新模式，大力發展遠程教育、互動課堂等智慧教育應用，積極推進城市“一卡通”、智慧社區等便民服務，全方位提升城市生活便捷度。
　　加強社會治理領域信息化建設。充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高社會治理能力。加強信息資源共享整合和協同應用，推動政府公共數據開放，加快社會信用體系建設。加強對信息系統的統一建設和統一投資，形成技術服務、資源服務、管理服務三位一體的政務建設和管理模式，全面提升政府管理、服務和決策能力。
　　加強產業經濟領域信息化建設。強調融合創新，爭創信息經濟發展新優勢。以“互聯網+”協同制造為重點，大力推進信息化和工業化深度融合，加速石化、食品、建材、紡織服裝等傳統產業轉型升級。建設眾創服務平臺，營造智慧產業孵化體系。發揮龍頭企業的創新引領作用，積極發展網絡增值服務、專業信息服務等現代服務業，完善電子商務的信用、認證、支付、物流、標準等配套體系，打造互聯網平臺經濟。深化信息技術應用，推動以骨干企業為核心的供應鏈協同體系建設。支持特色縣域經濟電子商務服務體系建設，推動商業連鎖企業信息化建設。完善涉農信息服務體系，加快推進農村商務信息服務工程。穩步推進農業生產的智能化控制、精準化運行、科學化管理，提高農業生產率，加快現代農業發展。
　　加強綠色宜居領域信息化建設。強化信息技術在城市環境保護、交通管理、市政管理、節能減排等方面的運用，提升城市獲取、控制和轉化資源的能力，重點推進環保、交通、市政、能源等領域的智慧化建設，夯實城市發展基礎，打造綠色低碳的宜居環境。
　　專欄22 智慧城市重點工程
　　1.四大工程。
　　（1）基礎設施建設：建設寬帶、融合、安全、泛在的信息網絡；統籌建設集約化的云計算數據中心；建設以數據共享交換平臺為核心的城市運營中心；推進地上地下空間一體化的智慧城市時空信息云平臺；深化網絡和信息安全保障體系建設。
　　（2）信息資源整合：全面梳理構建政府信息資源目錄；通過數據共享交換平臺，打通不同部門信息系統之間的數據通道，實現信息的高度共享，并保證數據交換的透明、簡便、可靠、安全；建設由人口數據庫、法人數據庫、宏觀經濟數據庫、地理空間數據庫和建筑物庫組成的公共基礎數據庫，為各政府部門系統和智慧行業應用提供統一的基礎數據。
　?。?）政府數據公開：開展政府公共數據開放利用試點，加快制定政府公共數據資源向社會開放的標準規范和管理規定；建設政府數據服務網。
　?。?）新興業態拓展：智力資源支持服務、產品孵化支持服務、開放式的商業服務、知識產權交易服務、企業云應用。
　　2.智慧城市五朵云。
　?。?）城市基礎云：重點工程包括基礎網絡、云計算數據中心、城市運營中心、智慧城市時空信息云平臺、網絡和信息安全保障體系建設等。
　　（2）城市民生云：重點工程包括公共服務門戶、智慧醫療、智慧教育、智慧社區等。
　?。?）城市管理云：重點工程包括智慧政務、政府公共數據開放、社會信用信息系統、公共安全、智慧網格平臺、智慧安監、食品藥品安全監管平臺等。
　?。?）城市產業云：重點工程包括眾創服務平臺、兩化融合、智慧旅游、智慧園區、智慧城市體驗廳等。
　?。?）城市生態云：重點工程包括智慧環保、智慧交通、智慧水務、智慧照明、智慧能源等。
　　第八章 打造生態宜居綠色家園
　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以生態文明引領經濟社會發展，深入實施主體功能區戰略，著力推進節能減排、生態建設、環境保護、資源集約節約利用和生態文明制度建設，創建綠色宜居城市。
　　節 落實主體功能區制度
　　貫徹落實、省主體功能區規劃，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，加大轉移支付力度，強化激勵性補償，嚴格按照主體功能定位強化生態空間保護。
　　重點開發區域強化綠色發展。市區及正定、高邑、新樂等重點開發區域在提高產業和人口集聚度的基礎上，深入開展生態建設和污染治理，建設與國際標準接軌的生態城市，打造一批低碳環保的產業園區，形成綠色的生產生活方式。
　　限制開發區域優化農業生產環境和生態功能。行唐、深澤、無極等農產品主產區，注重控制開發強度，嚴格保護耕地。靈壽、贊皇、平山、井陘等省級重點生態功能區實行產業準入負面清單，構建環境友好型產業結構，加強能源和礦產資源開發監管，促進農村人口向城鎮轉移和區內人口向區外轉移，力爭上升為級重點生態功能區。
　　禁止開發區域強化生態保護。各級各類自然文化資源保護區域、重要水源地和基本農田等禁止開發區域按照各自的開發控制要求實行分類管理，嚴格禁止工業化和城鎮化開發，進一步加大生態保護力度。
　　第二節 有效改善大氣環境質量
　　堅持全面推進與重點突破相結合、總量削減與濃度控制相結合、綜合治污與聯防聯控相結合，采取強有力措施治理大氣污染，改善空氣質量。
　　開展大氣污染治理攻堅行動。推進科學治霾、精準治污，以解決細顆粒物污染為重點，適度限產壓煤，嚴控燃煤污染，嚴格治理生產生活中的揚塵、煙塵、粉塵，綜合治理機動車污染，重點清理產能過剩項目，淘汰落后產能，大力推進植樹造林工程。通過壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠等大氣污染防治行動，讓市民享受到藍天白云和潔凈空氣。
　　強力推進節能減排。建立節能減排長效機制，推行能耗總量和強度、污染物排放總量和強度雙重控制。嚴格實施項目能評和環評制度，探索開展用能權交易，推廣能源合同管理，強化工業節能減排和能效提升。嚴控新上“兩高”項目，開展能耗污染對標行動，降低單位產品能耗和排污強度。完善現有“兩高”企業退出機制。加快采用先進適用技術改造化工、紡織、電力等傳統優勢產業，實施石鋼、華藥等28家企業搬遷升級改造工程，提高能源使用效率，降低污染物排放。推廣節能減排新技術、新產品、新設備、新工藝，推動建筑領域節能減排，開展綠色建筑行動。深化交通運輸節能減排，推廣新能源汽車使用，開展低碳交通城市試點。
　　建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。圍繞治理燃煤污染，實施工程減煤，發展燃煤熱電聯產機組，加快建設超臨界熱電聯產機組。建立多元化的傳統資源替代工程體系。加快實施城鎮氣化工程，提高天然氣利用比重。加快太陽能和生物質能等新能源開發利用，積極開發太行山區地熱資源，全面推進光伏發電項目建設，力爭建成百萬千瓦級光電城市。到2020年，煤炭在一次能源消費中的比重下降到65%。
　　推進燃煤替代及清潔利用。加快煤炭清潔高效利用，取締外來煤洗選，嚴控劣質煤流入，加快發展熱電聯產、集中供熱和余熱利用，推進煤改氣、煤改電和可再生能源替代。加快推進重點焦化企業干熄焦改造。優化能源使用方式，建立潔凈煤生產—流通—供應網絡，推進綜合化、潔凈化、低碳化使用。實施民用散煤清潔化治理，加快推進生物質壓塊燃料及煤改氣、煤改電、煤改地熱、煤改太陽能等清潔能源替代，配套推廣節能環保型爐灶，推廣使用潔凈（型）煤，到2020年潔凈（型）煤使用率達到90%以上。
　　專欄23 污染防控重點工程
　　1.污染防控重點工程。城市主城區重污染企業搬遷改造工程，電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業脫硫脫硝除塵設施建設與升級改造工程，面源污染、移動源污染綜合治理工程。
　　2.環境綜合整治工程。城鎮污水處理設施及配套工程、再生水利用工程、污泥處置設施工程，垃圾中轉站、壓縮站和無害化處理設施建設工程。
　　3.節能減排重點工程。燃煤電廠超低排放升級改造工程、燃煤發電機組節能減排升級改造工程、機動車氮氧化物排放總量減排工程、余熱余壓利用工程、電機系統節能工程、燃煤鍋爐改造工程、能量系統優化工程，工業、建筑、交通、公共機構領域重點節能工程。
　　4.能源清潔化重點工程。燃煤鍋爐改造淘汰工程、燃煤鍋爐節能改造提升工程、煤炭清潔利用工程，天然氣管網建設工程，天然氣、型煤、生物質、地熱等清潔能源替代工程。
　　第三節 加大水源涵養和水污染防治力度
　　加強水源地保護和涵養，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，著力提高水環境質量。
　　加強飲用水水源地保護。以崗南水庫、黃壁莊水庫等飲用水水源地為重點，加強飲用水源地上游河流源頭的保護，提升太行山水源涵養功能?？茖W劃定飲用水水源保護區，強化水源地周邊濕地建設，防治地下水水質污染。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。支持發展生態型增（養）殖漁業，維護水體環境生態平衡，提高水源的自凈能力。建立健全水庫統一綜合執法管理模式。
　　開展地下水超采綜合治理。實行地下水規劃開發，統一調度。在保障糧食安全的前提下，通過“節、引、蓄、調、管”等綜合措施，壓采地下水。加強南水北調配套工程建設，用足用好引江水，關停自備井，減少地下水開采量。加強節水工程建設，結構節水、工程節水、農藝節水相結合，提高農業灌溉水的利用效率和效益。加強現代水網工程建設，蓄調聯并舉，構建布局合理、蓄泄兼備、引排得當、豐枯調劑、循環通暢的水網體系，科學調配水資源。加強土壤墑情監測系統建設，根據不同作物需水要求，及時發布灌溉預報，做到適時灌溉、精確灌溉。加強農業用水計量設施建設，促進農業用水管理由粗放式向精細化轉變，地下水位下降局面得到明顯改善。
　　推進重點區域水土流失治理。對河流源頭、重要水源地加強重點預防，開展清潔小流域建設，保護和建設植被，提高河流上游水源涵養能力，加強水土保持監督管理，嚴格控制人為水土流失，維護京津冀城市群的水源地安全。在水土流失嚴重區域，加強坡耕地修復和坡面水系工程配套，改善山區群眾生產生活條件。
　　推進重污染河道水污染防治。重點治理滹沱河、汪洋溝、洨河等重污染河流，對污染物采取針對性措施，執行水污染物特別排放限值。集中治理工業聚集區水污染，規范企業污水排放，所有規模化生產企業排水必須進入污水處理廠；未能進入污水處理廠的排水企業，不得外排污水；所有直排企業全部關停。啟動水務預警應急防范工程，納入政府預警體系，提高對水污染事件的應急處理能力。
　　專欄24 水源涵養和水污染防治重點工程
　　1.水資源配置工程。滹沱河地下水庫工程、河湖水系連通工程、非常水資源利用（城鎮污水處理）工程。
　　2.水生態修復和治理工程。地下水超采綜合治理工程、水資源保護（重點水源地達標建設、重要水功能區入河排污口整治）工程、滹沱河綜合整治工程、水土保持生態建設工程。
　　3.農村水利建設工程。農業高效節水工程、大中型灌區綜合整治工程、小型灌區及井灌區工程。
　　第四節 構建生態屏障
　　堅持保護優先、自然恢復為主的理念，實施山水林田湖等生態系統的保護和修復工程，大力開展植樹造林，加強區域生態建設。
　　實施綠色石家莊工程。建設由生態林帶、綠地、水系、郊野公園和農田、果園等構成的生態綠環，構筑“西山、北水、綠環、綠廊”的都市區生態格局。實施滹沱河生態綠廊工程和滹沱河（市區段）河湖生態景觀工程，在滹沱河兩側實施“大尺度、厚綠量”綠化，將滹沱河兩岸建成綠色生態景觀長廊。繼續推進南水北調、磁河、東部等生態廊道建設。推進太行山綠化建設工程，植樹造林150萬畝，3年實現太行山區綠化全覆蓋。繼續實施環省會經濟林建設工程，大力發展東部特色經濟林建設，開展北部“三河”綠化工程，打造成方連片的經濟林和生態防護林帶。強力推進城區增綠添彩，全面抓好道路綠化、水系綠化、公園廣場、綠廊綠道建設。廣泛開展義務植樹和社會造林，引入市場主體，參與建設森林公園、生態濕地恢復、農業生態園等。到2020年，全市建成區綠地面積達到1萬公頃，森林面積達900萬畝。
　　加大西部山體修復力度。加快西部礦山生態環境整治，開展露天礦山污染整治專項行動，對環保不達標、安全生產措施不合格和礦山地質環境治理恢復、水土保持不到位的礦山企業堅決予以停產整頓。推進綠色礦山建設，推廣礦產資源節約和綜合利用先進適用技術。推進以水土保持、濕地恢復、風沙治理和植樹造林為主的生態工程建設。以水源涵養區為重點，強化水土保持監管，科學防治山洪、泥石流等自然災害，構建水土流失綜合防護體系。
　　大力推進土壤污染治理與修復。開展“凈土”行動，集中圍繞重點污染土壤，有序推進土壤污染治理與修復。建立建設用地土壤環境調查評估制度，定期開展污染場地環境調查和風險排查，建立污染場地清單和重點監管名錄。通過實施土地整治和修復，建設高標準基本農田。推進農業清潔生產示范區建設，推廣應用清潔生產技術模式。大力整治農業面源污染。嚴格保護農用地土壤環境，加強農業生產過程環境監管，建立區域土壤污染狀況數據庫和樣品庫。
　　專欄25 生態屏障建設重點工程
　　1.綠色攻堅工程。城市綠化工程、環城綠化工程、太行山綠化工程、綠色通道綠化提升工程、特色林果基地建設工程、村莊綠化工程、“三河”綠化工程。
　　2.農業生態環境保護工程。水土保持工程、秸稈綜合利用和農村清潔工程、農業面源污染治理工程、農產品產地重金屬污染治理工程、有機肥生產試點工程。
　　第五節 促進資源集約節約和循環利用
　　以提高資源利用效率為核心，降低經濟社會發展對資源的消耗水平，促進循環經濟發展，使經濟社會發展與資源承載能力相適應。
　　加強水資源管理。全面實施嚴格的水資源管理制度，強化用水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，以水定產、以水定城，建設節水型社會。大力推進農業節水，加快實施灌溉區節水改造，著力推廣高效節水灌溉和旱作農業節水技術，壓縮高耗水作物面積。加快工業節水步伐，制定嚴格的產業準入政策，壓減高耗水行業產能。配合南水北調工程，重新調整城市供水規劃。實施處理水回用工程，減少出境水量，提升區域水環境質量。實施滹沱河下游四縣中水回用工程、汪洋溝非雨季排水不出境工程、洨河下游排水回用工程、洨河下游河道生態治理修復工程。發揮南水北調工程效益，用足用好客水資源，促進再生水等非常規水資源利用。
　　節約集約利用土地。統籌優化土地開發利用布局和結構，盤活限制低效利用土地，提高土地投資強度和單位面積產出水平。嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田范圍，加強耕地和基本農田保護，探索實行耕地輪作休耕制度試點。積極開展農村土地整理，規范城鄉建設用地增減掛鉤，全面落實耕地占補平衡、占優補優，嚴格控制農村集體建設用地規模。對城鄉低效用地進行再開發和工礦廢棄地復墾。加快城市地上和地下空間綜合開發和利用，提高土地利用效率。
　　發展循環經濟。深化循環經濟試點，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推進循環經濟示范工程建設，構建全覆蓋的資源循環利用體系。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈、農林廢物資源化利用。加快垃圾資源化利用，建立健全城市生活垃圾分類回收制度。推動再生資源產業化利用，加快形成城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
　　推進生態建設產業化。應用產業化模式推進生態建設，推進大氣污染治理、植樹造林、礦山生態修復、尾礦資源綜合利用等生態建設產業化，推行環境污染第三方治理，發展環保服務業。依托生態優勢，發展林下經濟、健康養生、休閑旅游等產業，培育一批生態旅游觀光基地、綠色食品種植基地、林下產品采集基地和特色養殖基地。
　　專欄26 循環經濟重點工程
　　園區循環化改造工程、再制造產業培育工程、大宗固體廢棄物綜合利用工程、農林廢棄物能源化利用工程、生活垃圾（含餐廚廢棄物）資源化利用工程、水資源高效循環利用工程。
　　第六節 加強生態文明制度建設
　　樹立人人都是生態文明建設者的生態理念，加強生態環境保護聯動合作，探索建立生態補償機制，建立健全資源有償使用制度，完善生態環境監管制度，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。
　　建立生態環境保護聯動機制。探索環境保護管理大部門制度，加強環保、氣象部門聯動，建立霧霾天氣監測分析技術合作、會商研判和信息聯合發布等機制，構筑環保、公安、國土、交通、衛生、水利、林業等部門橫向環境督導督查機制。構建和完善生態環境立體監測網絡，實行環保機構監測監察執法的垂直管理制度。完善法規標準體系，制定和完善生態環境保護條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等，提高重點行業污染物排放、機動車污染防治技術規范等環保標準。在環境敏感區及環境容量小、生態環境較為脆弱的地區，對重污染行業實施污染物排放特別限值。加強環境執法隊伍建設，提高環境保護司法水平和效率。健全信息公開制度，推進大氣和水等環境信息公開，完善公眾參與和監督制度。
　　健全資源有償使用制度。設定資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。對能源、水資源、建設用地等自然資源的總量和強度實行“雙控”行動。推進水價綜合改革，推行節獎超罰的農業水價模式，實行城市居民用水階梯水價、工業企業和服務業等用水超額累進加價制度。實施能效和排污強度“領跑者”制度，促進資源集約高效利用。推行用能權和碳排放權交易制度，強化碳排放控制，推進低碳試點城市建設，加快碳排放交易市場建設，建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，積極應對氣候變化。
　　探索建立生態補償機制。加大生態補償財政轉移支付力度，按照市場規則和價格建立流域性水資源使用權轉讓制度。完善財稅、價格、金融等政策，鼓勵探索市場化生態補償模式，引導社會各方參與環境保護和生態建設。引導鼓勵生態環境保護者和受益者之間通過自愿協商實現合理的生態補償。設立生態補償基金。按照各類污染物排放總量繳納生態補償款，用于補償生態涵養區、水資源保護地加強生態建設。
　　第九章 全力增進民生福祉
　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著眼于?；尽⒍档拙€、促公平，深入推進社會事業全面改革創新，著力解決群眾關心直接現實的利益問題，補齊全面建成小康社會的短板，實現基本公共服務均等化、資源配置合理化、民生保障廣覆蓋，群眾滿意度不斷提高，使全體在共享發展中有更多獲得感，率先在全省建成五位一體、惠及全民的全面小康社會。
　　節 大力實施脫貧攻堅工程
　　把脫貧攻堅作為率先全面建成小康社會的要務實施重點突破，全面推進精準扶貧、精準脫貧，實施分類扶持，補齊短板，堅決打贏脫貧攻堅戰，使貧困地區與全市同步實現全面建成小康社會。
　　實施精準扶貧、精準脫貧。以扶貧開發重點縣和建檔立卡的貧困村為重點，全面落實“六個精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，全力實施脫貧攻堅工程。對有勞動能力的21.5萬扶貧對象，通過發展特色農業、加工業、勞務技能培訓輸出、移民搬遷等舉措，實現村村有扶貧產業、戶戶有扶貧增收項目；對喪失勞動能力的低保、五保對象，實行兜底性保障政策；對因病致貧、因病返貧的貧困人口結合新型農村合作醫療，大幅提高大病救助額度；對農村60歲以上老齡貧困人口，提高醫療費自費部分報銷比例。逐步調高低保線，實現低保和扶貧“兩線合一”。
　　創新扶貧開發模式。堅持因地制宜、分類施策扶持。扎實抓好特色農業扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業扶貧、就業扶貧、文化扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧；積極探索旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等扶貧新模式。鼓勵工商資本開發山區資源，引導家庭農場、農民合作社等新型農業生產經營主體發展規模經濟，為貧困地區注入先進生產要素，進一步提高農民組織化程度，帶動農民增收。以產業扶貧為主攻方向，指導四個國定貧困縣通過山區農業綜合開發、股份合作制經濟、家庭手工業等方式發展脫貧增收項目，不斷增強貧困地區的“造血”功能。完善政府投入、金融支撐、股份合作、耕地開墾收益分享、對口扶貧、考核評價等機制，廣泛動員、合力攻堅，確保貧困人口如期脫貧。
　　提升貧困地區基本公共服務水平。提升貧困地區基礎設施水平，抓好飲水安全、道路硬化、危房改造、電網改造、生態能源等基礎設施建設，為貧困人口有效脫貧、防止返貧營造良好環境。繼續加大農村危房改造力度，解決貧困農戶住房安全問題。推進貧困地區教育、就業、衛生、文化、環境保護等社會事業發展，努力實現基本公共服務均等化。深入實施“雨露計劃”和“陽光培訓工程”，加強農村勞動力轉移就業，帶動家庭脫貧。加強農業實用技術技能培訓，建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，提高貧困勞動力短期技能培訓補助標準。實現扶貧開發與社會救助有效銜接，全面提升貧困人口保障能力，改善無勞動能力的貧困人口生活水平。深入實施山區教育扶貧工程，加強教育救助，完善家庭經濟困難學生助學政策，阻斷貧困代際傳遞。
　　強化脫貧工作責任考核。改革創新貧困地區考核評價辦法，建立激勵約束機制。按照貧困縣新的考核機制要求，把扶貧開發納入各山區縣年度考核內容，作為黨政主要領導的重要考核依據，建立起“規劃到戶、責任到人”的扶貧責任體系。完善對口幫扶機制，鼓勵項目資金和政策向貧困地區傾斜。對659個貧困村實施整村推進，完成扶貧對象精準脫貧任務，平山、行唐、靈壽、贊皇等貧困縣在2017年前實現脫貧出列。
　　第二節 堅持教育優先戰略
　　全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，促進教育公平，提高教育質量，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，深化教育領域綜合改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。
　　發展普惠性學前教育。堅持公益性和普惠性，加大對學前教育的投入，提高公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園比例，鼓勵社會力量捐資助園。探索幼小銜接機制，尊重學前兒童身心發展的規律，堅持小學一年級“零起點”教育。提高學前教育普及水平，建立起覆蓋城鄉、布局合理、辦園規范、師資達標、保教、公益普惠的學前教育公共服務體系。到2020年，學前三年毛入園率達到95%以上。
　　促進義務教育均衡發展。大力實施義務教育學校標準化建設，切實改善義務教育薄弱學校辦學條件，進一步健全城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村學校傾斜、向薄弱學校傾斜。開展基礎教育扶貧全覆蓋行動，繼續落實深山區家庭經濟困難學生免費就讀政策，切實保障深山區初中畢業生免費接受高中階段教育。在義務教育學校推行“學區制管理”，加強學校管理和內涵提升，建立和完善教師、校長定期合理流動機制，擴大教育資源覆蓋面，促進義務教育均衡發展。到2020年，九年義務教育鞏固率達到99.9%。
　　加快高中和職業教育發展。加強示范性普通高中建設，推動普通高中教育合理布局，堅持適度規模辦學，逐步減少班額。強化學校內涵建設，實施普通高中質量提升工程，扎實開展高中多樣化課程建設，促進普通高中化、特色化、多樣化發展，提升普通高中教育整體水平。到2020年高中階段毛入學率達到95%。加快發展現代職業教育，推進產教整合、校企合作，推動普高與市屬高職院校普職融通改革試點，進一步擴大中高職銜接試點院校范圍和專業數量，推進職業教育與普通高中教育融通、中高職之間及中高職與本科人才培養有效銜接，拓寬學生發展渠道，整合有效資源，高標準規劃建設職教園區。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
　　促進高等教育內涵式發展。按照“地方性、應用型、有特色”的辦學理念，加強高校和重點學科建設，實施高等學校教學質量和教學改革工程，繼續推進二級學院綜合改革試點和專業綜合改革試點，鼓勵開展創業教育和創業實踐。抓好石家莊學院向應用技術類高校轉型發展試點工作，推進高等教育結構調整，加快應用技術人才培養，深入實施高等學校創新能力提升計劃和哲學社會科學繁榮計劃，全面提升高校教學水平、創新能力和社會服務能力，促進高校辦出特色，培養創新創業人才，形成辦學層次分明、功能結構優化、滿足經濟和社會發展需求的高等教育格局。
　　積極推進教育綜合改革。積極落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，大力支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。積極探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。全力推進信息技術與教育教學深度融合，提高我市教育信息化水平，擴大教育資源覆蓋面。積極引進京津教育資源，加強教育對外交流與合作，逐步提升我市教育國際化水平。加強教師隊伍建設，完善教師補充機制和培養培訓體系，推進區域內校長教師交流，積極落實鄉村教師支持計劃的各項政策。扎實推進中小學教育質量綜合評價改革實驗區、特殊教育改革試驗區和區域教育協同創新項目建設。
　　專欄27 教育事業重點工程
　　1.實施義務教育階段學校標準化建設工程。大力實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”、“山區教育扶貧”、“中西部地區農村初中校舍改造”、“農村學校教師周轉宿舍建設”等工程建設。
　　2.實施高中教育提質工程。加快推進市一中正定新區分校項目、市二中整體改造二期三期工程、十五中整體遷建工程、二十四中整體改造二期工程、趙縣中學、欒城中學、藁城區一中等項目建設。
　　3.實施職業教育提升工程。推進市職教園區一期二期工程、無極縣職教園區、高邑縣職教園區等重大職業教育工程建設。
　　4.實施高校轉型發展工程。重點支持石家莊學院、石家莊信息工程職業學院等市屬高校在專業結構調整與優化、應用技術型人才培養模式創新、“雙師型”教師隊伍建設、實習實訓基地建設等方面進行深度改革，提升全市高校服務區域經濟社會發展的能力。
　　5.實施教育信息化提升工程。通過建立全面覆蓋的各級各類學習寬帶網絡，達到教學資源班班通、人人享有信息化學習平臺的目標，到2020年，基本建成人人可享有教育資源的信息化學習環境。通過強化大數據應用能力，發揮教育系統大數據優勢，全面提升教育系統信息化應用的廣度和深度，到2020年，使全市教育管理、教學科研各項工作的信息化程度達到先進水平。
　　第三節 實施就業創業工程
　　堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，完善創業扶持政策，創造更多就業崗位，維護勞動者平等就業權利，著力構建覆蓋城鄉、服務均等、統一開放、競爭有序的創業就業服務體系，促進社會充分就業和實現更高質量就業。
　　實施擴大就業工程。扶持和促進中小企業和勞動密集型企業發展，充分調動中小企業吸納就業積極性。認真貫徹落實援企穩崗政策，幫助企業應對困難。支持農村中小企業發展，鼓勵農民聯合創辦經濟實體，擴大農村勞動力就地就近轉移就業空間。充分發揮服務業吸納就業的優勢，支持發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業，加大政策支持力度，提升服務業在擴大就業中的作用。
　　統籌重點人群就業。將高校畢業生就業放在要位置，積極引導高校畢業生轉變就業觀念，促進高校畢業生到基層工作，加大創業扶持力度，以創業帶動就業。加強失業人員再就業工作，積極組織對因失去工作返鄉但未及時就業的農民工開展有針對性的就業培訓，做到“返鄉一人，培訓一人，就業一人”。保持零就業家庭動態為零。加大農村年輕勞動力就業技能培訓力度，鼓勵農村年輕勞動力自主就業。加大退役軍人就業扶持，促進殘疾人就業。
　　積極營造大眾創業的良好環境。實施城市創業服務一體化建設工程，建立健全集創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化、項目推進、專家指導成果、展示交流、項目路演等功能于一體的創業服務平臺和眾創空間。健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。落實定向減稅和普遍性降費政策，建立創業擔保貸款擔?；鸪掷m補充機制，加強創業教育培訓，在創業資金、創業服務、創業場地等方面加大扶持力度，增強政策覆蓋面、實惠性和操作性，加強創業服務宣傳，在全社會形成鼓勵創業、支持創業的良好環境。
　　強化就業創業服務。加強公共就業創業服務體系和平臺建設，提高就業服務信息化水平，大力推進政府向社會購買就業創業服務，強化就業失業調控，健全城鄉平等就業制度、失業保險制度和失業監測預警制度，完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制。依法保障職工基本權益，發揮政府、工會、企業作用，健全勞動關系協調和矛盾調處機制，構建和諧勞動關系。五年累計城鎮新增就業45萬人。
　　專欄28 創業就業服務重點工程
　　1.基層人力資源社會保障公共服務設施建設工程。增加就業服務平臺建設投入，重點加強縣及縣以下人力資源社會保障服務機構設施（設備）建設。到2020年底前，所有縣級及以下（鄉鎮、街道，行政村、社區）建立健全勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡，服務場所設施建設全面達標。
　　2.人社信息化工程。與省銜接，建設全市人社數據中心、同城雙中心加異地災備的“兩地三中心”備份容災體系，建立統一完整、覆蓋全市、聯通城鄉的人社網絡，建立全市社會保險參?；A數據庫。
　　第四節 努力提高居民收入水平
　　堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，明顯增加低收入勞動者收入，確保居民收入實現翻番目標。
　　促進城鄉居民收入較快增長。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，繼續推行企業工資集體協商制度，嚴格規范國有企業負責人員薪酬制度,改革機關事業單位工資和津貼補貼制度。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。拓寬居民投資途徑，多渠道增加居民財產性收入。實施全民創業工程，增加居民經營性收入。千方百計增加農民收入。完善農產品價格保護制度和農業補貼政策，健全農村征地補償制度，提高補償標準，增加農民土地增值收益。拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。
　　規范收入和財產分配秩序。完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，清理規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。完善低工資增長機制，逐步提高扶貧標準和低工資標準，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。
　　專欄29 居民收入提升重點工程
　　1.擴大就業工程。通過完善政策體系，加快發展職業教育，加強技能培訓，扶持重點人群保障就業，力促居民收入加快增長。
　　2.工資收入助增工程。穩步提高企業工資水平，改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，多措并舉增加農民工資收入，維護勞動者合法收入，提高居民工資性收入。
　　3.財富增值工程。引導居民財產合理增長，支持農民獲取更多的土地收益，增加居民財產性收入。
　　4.社會保障提升工程。完善覆蓋城鄉的社會保險體系，提高低生活保障水平及優撫、農村五保補貼標準，健全社會福利制度，加快發展慈善事業，健全農業補貼增長機制，促進扶貧對象收入增長，增加居民轉移性收入。
　　5.公共服務惠民工程。降低居民教育成本、就醫成本、居住成本、出行成本，降低居民支出成本。
　　第五節 構建公平完善的社會保障體系
　　實施全民參保計劃，健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善社會保障參保擴面激勵機制，基本實現法定人員全覆蓋，提高統籌層次，穩步提高社會保障待遇水平和保障能力。
　　完善社會保險制度。推進‘五險合一’工程，加強城鄉統籌力度，實現醫療保險制度并軌，逐步提高統籌層次，努力實現全覆蓋。健全機關事業單位養老保險制度，加快發展企業年金、職業年金和商業保險。增加農民工養老保險參保人數。建立市級統籌、多層次自由選擇、保基本、可持續的城鄉醫療保險制度框架，整合城鄉居民醫保政策和管理體制，全面實施城鄉居民大病保險制度，逐步提高城鄉居民醫保人均籌資標準及水平，積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。改革醫保支付方式，完善職工個人賬戶政策，開展基本醫療保險門診統籌，推進城鎮職工和居民基本醫療保險省內異地住院就醫直接結算。努力實現城鄉所有育齡婦女人人享有生育保障的目標，并將生育保險與基本醫療保險捆綁實施，推進京津冀區域就醫醫保直接結算。加快推進工傷保險實施，構建工傷預防、補償和康復‘三位一體’保險體系。完善失業保險制度，統籌城鄉失業保險管理，把鄉鎮企業從業人員納入失業保險覆蓋范圍，推動事業單位從業人員加入失業保險。研究制定適合臨時工、季節工、非全日制工等靈活就業人員的失業保險辦法，推動社會保險信息共享。
　　健全住房保障和供應體系。創新住房保障方式，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并重，積極探索建立保障對象和政府共有產權制度。通過購買、長期租賃社會房源和在商品房項目中配建等方式，多渠道籌集保障性住房，解決城鎮中低收入家庭、新就業職工、外來務工人員住房困難問題。積極推進保障性住房政策向鄉鎮延伸，將符合條件的鄉鎮教師、醫護人員、鄉鎮政府及事業單位工作人員納入住房保障范圍。加快完善住房公積金制度，加大城鎮棚戶區改造力度，積極推行政府購買棚改服務模式和棚改貨幣化安置，將城中村、城郊村、異地扶貧搬遷至城鎮的村莊改造納入城鎮棚戶區改造范圍。
　　健全社會救助制度體系。加強制度建設，進一步完善以城鄉低保、農村五保為基礎，醫療救助、臨時救助、災民救助、慈善救助為輔助，就業、教育、住房等專項救助為補充的社會救助體系。推行“一門受理、協同辦理”救助模式，在縣（市）區、鄉（鎮）辦事處設立社會救助窗口。統籌城鄉社會救助，逐步統一救助對象范圍、救助標準、救助程序，縮小城鄉社會救助差距。推進城鄉低保標準保持與平均水平同步增長。完善醫療救助制度，提高救助標準，低保對象、特困供養人員對基本醫療保險、商業保險報銷個人負擔部分救助比例提高到70%以上，實現與基本醫療保險平臺融合的“一站式”結算。推動社會救助信息共享，提高救助對象認定準確性。
　　專欄30 救助管理設施建設工程
　　建設市級救助管理分站8個，建設困境未成年人服務站60個。
　　第六節 完善適度普惠的社會福利制度
　　堅持?；?、均等化、可持續的原則，逐步完善以政府為主導、社會參與、全覆蓋的社會福利制度。
　　加快推進養老服務業發展。全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助、社會為主體、法制為保障，功能完善、服務優良、監管到位、覆蓋城鄉的多層次、多元化的養老服務體系，形成完善的城市社區步行15分鐘、農村社區步行20分鐘居家養老服務圈。每千名老人擁有機構養老床位數不少于40張，構建“9064”養老服務格局，實現居家養老連鎖化、機構養老產業化、農村養老社會化。加快養老服務設施建設，精心打造養老服務體系，全面提高服務質量。創新養老服務方式，豐富養老服務內容，推進醫養融合，推行“互聯網+養老”，打造沒有圍墻的虛擬養老院。強化養老服務監管，完善養老服務標準，引導和整合各類教育培訓資源，加快養老服務業人才隊伍建設。完善養老服務扶持政策，普遍建立養老服務補貼、高齡津貼和照護補貼“三大補貼”制度，穩步提高老年人福利水平。
　　建立兒童福利服務體系。加快推行適度普惠型兒童福利制度，分層分類分步驟將各類困境兒童納入保障范圍。加大留守流動流浪兒童群體保護，拓展孤兒安置渠道，開展面向所有兒童的救助保護服務。加強兒童福利設施建設，建成石家莊市兒童福利院，發揮市級兒童福利機構的引領和示范作用。推動將兒童福利服務納入政府購買范圍，扶持兒童福利專業社會工作機構發展，鼓勵社會力量參與兒童福利服務。
　　全面實施殘疾人補貼制度。建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險有機銜接，健全殘疾人社會保障和服務體系，加快推進全市殘疾人小康進程。
　　大力發展壯大慈善公益事業。加快慈善事業法治化進程，加強慈善主體培育力度，探索慈善事業與社會救助、社會福利的政策銜接。加強對慈善組織的法律監督、行政監督、輿論監督、公眾監督，逐步形成政府監管和行業自律機制相結合的監督管理機制，促進慈善事業公開透明。建立志愿服務管理數據庫，完善志愿服務記錄制度，構建機制健全、覆蓋城鄉的慈善志愿服務體系。
　　提升殯葬管理服務水平。扎實推進殯葬改革，強化殯葬行業監管，理順殯葬管理體制，提高殯葬服務能力和水平。加快殯葬公共服務設施體系建設，整合資源，優化殯儀服務設施布局，堅持服務、管理、標準三統一。公益性骨灰安放設施（含公益性公墓）縣級行政區域覆蓋率達到70%。在全市繼續推行殯葬惠民政策，實現政策的全覆蓋。
　　專欄31 社會福利重大工程
　　1.養老服務設施建設工程。市級建一所不少于500張床位護理中心；市內區建一所不少于200張床位護理中心；2018年其他縣（市）、區建一所不少于300張床位，面積1.5萬平方米以上護理中心。綜合養老服務中心所有的街道（鄉鎮）實現全覆蓋，城市社區居家養老服務中心建設全覆蓋，全市建成3個高端養老社區。
　　2.兒童福利設施建設工程。建成市級兒童福利院，市級兒童養育床位達到500張。
　　3.精神病人福利設施建設工程。建成市級精神病人福利院。市級精神病人福利護理床位達到350張;建設縣級精神病人福利設施16個，每個達到床位300張。
　　4.每個縣（市）、區建有一所專業化殘疾人康復機構，每個社區、農村依托城市社區衛生服務中心、村衛生室建立殘疾人康復站。特教機構、殘疾人集中就業單位設立殘疾人康復室。每個縣（市、區）建立1—2所專業化的殘疾人托養服務設施、規范化的社區殘疾人日間照料中心。
　　5.慈善捐贈設施建設工程。新建8家慈善超市門店，每家建設面積約為60平方米，建立健全基層捐助站點752個，街道不少于10平方米，社區不少于15平方米。建立捐贈物資分揀集散處理基地21個，其中市級3個，每個建筑面積約50平方米；縣級18個，每個捐贈物資分揀集散地面積不少于30平方米。
　　6.殯儀服務設施建設工程。完成市殯儀館的改擴建，建設市級公益性公墓一處，統籌殯儀服務設施布局，優化資源配置，對鹿泉區、藁城區、欒城區殯儀館進行改造，加快公益骨灰安放設施建設。
　　第七節 實施健康石家莊工程
　　實行醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生和現代化醫院管理制度，推進健康石家莊工程，切實提高群眾健康水平和生命質量。堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，促進人口均衡發展。
　　全面深化醫藥衛生體制改革。穩妥推進城市公立醫院改革，完善公立醫院補償機制，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。鞏固和深化縣級公立醫院改革和基層醫療衛生體制綜合改革，完善法人治理結構和長效補償機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。大力推進分級診療制度建設，明確功能定位，逐步形成基層診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。完善基本藥物制度，推進醫藥分開。推進京津冀醫療衛生協同發展，提高省會醫療衛生服務能力。加強人口健康信息平臺建設，完成與省、縣平臺連接，全面推廣居民健康卡項目，推動“互聯網+醫療”衛生發展，促進智慧醫療服務和健康大數據的應用。
　　加強醫療衛生服務體系建設。優化醫療衛生資源配置，科學布局醫療衛生機構，加大政策扶持力度，促進醫療資源向基層、農村流動，建立上下聯動、銜接互補的醫療衛生服務體系。進一步完善農村三級醫療衛生服務網絡，著力提升基層醫療衛生服務能力。加快社區衛生服務機構標準化建設，大力推行家庭醫生簽約服務。加快社會辦醫機構發展，推進非營利民營醫院與公立醫院同等待遇。加強醫療質量控制，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。到2020年每千人口醫療機構床位達到6.5張，執業（助理）醫師數達到2.8人，注冊護士數達到3.14人。
　　健全公共衛生服務體系。加強新時期愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境，提高健康水平，全面推進重大和基本公共衛生服務項目建設，加快促進公共衛生服務均等化，積極創建衛生城市。加強艾滋病防治知識和法律法規宣傳，完善防治工作體制，每年對艾滋病綜合防治工作進行考核。加強重點傳染病、慢性病、地方病、嚴重精神障礙等綜合防治，完善傳染病監測預警、健康相關危險因素追蹤與控制，加快傷害防治網絡建設，建立健全心理健康服務體系，抓好精神衛生綜合管理試點工作。建立政府統一領導、部門協調配合、用人單位負責、行業規范管理、職工群眾監督的職業病防治工作體系，確保職業病得到遏制，勞動者健康權益得到有效保障。強化婦幼健康服務體系標準化建設，深入開展出生缺陷綜合防治工作，提高出生人口素質。健全覆蓋城鄉的衛生監督體系，依法履行衛生計生執法職能。完善衛生應急指揮與決策系統，提升市縣兩級應對突發公共衛生事件能力。
　　推進“中醫藥綜合改革試驗市”建設。實施“國醫堂”升級提標工程，加強基層中醫藥服務能力建設，鞏固完善社區衛生服務機構“一堂一館”模式，加大中醫藥特色示范衛生室建設力度。拓展中醫藥服務功能，強化內涵式發展，創建基層中醫藥工作先進城市。加快中醫藥教育教學改革，將師承教育貫穿于院校教育、畢業后教育、繼續教育三個階段，建立具有行業特點的現代中醫藥教育體系。繼續推進中醫住院醫師規范化培訓，加快培養高層次和基層中醫藥人才。
　　促進人口均衡發展。全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策。深化計劃生育服務管理改革，打造生育友好型社會。積極實施優生促進工程，努力提升出生人口素質。綜合治理出生人口性別比偏高問題，推進流動人口公共服務均等化。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展，建立完善包括生育支持、嬰幼兒養育、青少年發展、老年人健康等方面的家庭發展支持體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展。
　　積極開展應對人口老齡化行動。提高全社會老齡意識，加強部門協作，引導和鼓勵社會力量參與老齡事業。積極維護老年人合法權益，完善社會保障、社會救助、社會服務體系建設，全面落實老年人優待政策。弘揚敬老、養老、助老社會風尚，營造全社會關愛老年人、尊重老年人、幫助老年人的濃厚氛圍，努力實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”。
　　專欄32 衛生事業重點工程
　　1.京津冀醫療衛生協作工程。抓好市一院趙卜口院區、市一院正定分院、市一院和市二院全科醫生臨床培養基地、市二院與解放軍306醫院軍民融合醫療聯合體、市三院綜合小兒骨科病房樓、市四院談固新院區、市五院門診醫技及應急救援綜合樓等項目。
　　2.基層衛生服務提升工程。按照“控制總量、優化布局、均衡配置”的原則，推進新增醫療衛生資源優先向城市發展新區以及基層傾斜。到2020年群眾滿意鄉鎮衛生院創建率達到80%，100%的社區衛生服務中心、95%的社區衛生服務站達到標準要求。將鹿泉區、藁城區、欒城區和主城區的鄉鎮衛生院和村衛生室轉型升級為社區衛生服務中心和社區衛生服務站。
　　3.公共衛生服務提升工程。完善疾病預防控制和衛生應急體系，開展60年傳染病疾病譜變遷及主要傳染病預測研究等項目，探索疾病發病規律及有效干預手段。加強婦幼保健服務體系，優化整合婦幼保健計劃生育服務資源網絡，到2020年，實現市、縣均有1所政府舉辦的標準化婦幼健康服務機構。重點抓好石家莊市精神康復治療中心、兒童孤獨癥康復治療中心項目等市屬項目和趙縣婦幼保健院、高邑縣精神病防治機構等一批縣級項目。
　　4.中醫藥服務能力提升工程。實施基層醫療衛生機構“國醫堂”升級提標工程。探索中醫藥參與公共衛生服務新途徑，深化中醫公共衛生服務項目，健全中醫藥事業發展政策。抓好石家莊市中醫院高血壓、皮膚病等重點專科建設和燕趙中醫藥文化博物館、省會名中醫館、中西醫結合兒童醫院等中醫藥項目的建設。
　　第八節 建立健全公共安全體系
　　實施公共安全工程，建立健全適應省會城市特點的公共安全體系，完善應急管理體制，有效提升應急處理能力，強化城市運行安全保障。
　　保障食品藥品安全。加快食品藥品可追溯制度建設，強化食用農產品安全源頭治理和食品生產、加工、儲運、流通從田間到餐桌的全過程監管，建立覆蓋全市的食品藥品監管平臺和安全風險監測體系，創建食品安全城市。健全食用農產品產地準出機制和市場準入銜接機制，全面落實食用農產品生產經營者主體責任。建立完善病死畜禽無害化處理機制，全市集中高效環保無害化處理實現全覆蓋。深入開展食品藥品安全排查整治，依法打擊制假售假行為，確保廣大群眾飲食安全、用藥放心。
　　健全突發事件應急體系。建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。
　　嚴格安全生產管理。落實安全生產責任制，嚴格安全生產目標考核與責任追究。加強安全生產基層基礎建設，提升安全生產監管監察能力。強化生產經營單位主體責任落實，提升生產經營單位安全生產管控水平。嚴格安全生產行政許可，嚴厲打擊非法生產經營，強力排查整治生產安全隱患，持續推進安全生產防控措施落實，堅決遏制重特大生產安全事故。
　　加強各類災害預防。加強火災預防，全面落實消防安全責任制，創新消防安全管理，加強滅火應急救援體系建設，提升全社會火災防范意識；防治地質災害，建立健全地質災害調查評價、監測預警、綜合防治、應急體系，著力提升全市地質災害、應急調查、應急監測、應急處置能力；防震減災，不斷提升完善全市地震應急救援體系，提高社會公眾防災避險意識和能力；加強氣象災害防御和民生氣象服務能力建設，進一步提高社會防災減災和公共氣象服務水平，加強云水資源開發利用和大氣污染防治氣象保障能力，加快氣象監測、預報業務系統建設，穩步提高天氣預報準確率和精細化水平。
　　專欄33 公共安全重大工程
　　1.救災物資儲備庫建設工程。建設市級救災物資儲備中心和市級井陘分庫，建設15個縣級救災物資儲備庫。
　　2.氣象災害防御重點工程。氣象災害監測預報預警、民生氣象服務、大氣污染防治氣象保障、人工影響天氣、現代農業氣象保障、“一流臺站”建設等工程。
　　第十章 提升城市文化軟實力
　　堅持社會主義先進文化前進方向，大力發展文化產業，加快構建現代公共文化服務體系，保障基本文化權益，提升省會的魅力和品位，打造歷史文化旅游名城。
　　節 提升城市文明程度和市民文明素質
　　圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，培育塑造石家莊城市精神，爭創文明城市。
　　培育和踐行社會主義核心價值觀。用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，深化特色社會主義和夢宣傳教育。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強意識、法治意識、社會責任意識。建設社會主義核心價值觀涵育基地，加強愛國主義教育基地建設，改造提升西柏坡紀念館及其舊址群，促進愛國主義宣傳教育落地生根。推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦。改進大學生思想政治教育，強化廣大青少年對社會主義核心價值觀的體驗認同，把社會主義核心價值觀內化為市民的自覺追求，夯實全市奮發向上的共同思想基礎。
　　倡導社會文明新風尚。拓展“善行河北˙善省會”主題道德實踐活動，開展道德模范等各級各類先進典型選樹和節儉養德全民節約行動。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，注重未成年人教育。圍繞不斷提升市民文明素質和城市文明程度，深入開展群眾性精神文明創建活動，組織引導廣大市民積極參與文明城區、文明行業、文明社區、五好家庭、示范窗口等創優活動。深化農村精神文明建設，建立健全紅白理事會等群眾組織，開展“十星級文明農戶”評選等活動。推進志愿者服務常態化和公益廣告宣傳制度化、規范化。建設網絡信用體系，利用網絡平臺塑造正風正氣，弘揚網上正能量。大力倡導和開展全民閱讀，構建學習型社會，提升全民文化素質。
　　第二節 健全面向城鄉的公共文化服務體系
　　堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創新，到2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；尽⒋俟降默F代公共文化服務體系。
　　加強公共文化體育基礎設施建設。加快河北奧體中心，正定新區圖書館、科技館、群藝館、青少年宮，舊火車站改建博物館和市藝術學校遷址重建等重點公共文體服務設施項目建設。加強基層公共文化服務體系建設，建設市級新檔案館，大力開展縣（市）、區級文化館、圖書館、數字電影院完善升級工作，積極推進鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心建設。加大對農村、偏遠山區等薄弱地區的政策傾斜力度，抓好農村廣播電視戶戶通、農村數字電影放映、數字電視覆蓋、數字圖書館及農家書屋建設。
　　提升公共文化服務水平。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜。創建公共文化服務標準縣，健全政府購買公共演出服務機制，加大送戲下鄉、惠民演出等公益性文化服務的購買力度。創新公共文化服務方式，推動文化信息資源共享，加快建設以網點、數字資源和技術平臺為主要內容的公共文化信息化服務體系。
　　廣泛開展各類群眾文化活動。大力實施文化惠民工程，繼續抓好引進高雅藝術演出、戲劇院團下基層演出、節慶文藝演出、“彩色周末”等活動。培育群眾文化優秀團隊，支持各類群眾文化團隊開展健康文化體育活動，挖掘培育富有地域特色的民族、民俗、民間特色文化活動品牌。鼓勵開展普及性、公益性的文化藝術講座和活動。
　　完善文化管理體制機制。深化文化行政體制改革，規范文化行政審批，簡政放權。完善國有文化資產管理體制，穩妥推進報業傳媒集團、廣電傳媒集團、演藝集團等經營性文化單位改革。建立健全互聯網管理體制和工作機制，促進傳統媒體與新興媒體深度融合。研究探索圖書館、博物館、文化館等不同類型公共文化機構理事會制度，推動公眾參與公共文化機構的建設與管理。
　　專欄34 公共文化設施重點項目
　　推進直播衛星廣播電視公共服務、數字電影放映服務、全民閱讀活動、農家書屋建設、廣播電視高山無線發射臺站、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心、文化廣場、文化信息資源共享、數字圖書館建設等惠民工程建設。重點建設市檔案館和正定新區圖書館、科技館、大劇院、青少年宮等文化場館。
　　第三節 打造現代文化產業體系
　　堅持把社會效益放在位，社會效益和經濟效益相統一，引導傳統歷史文化資源融入現代文化產業發展，鼓勵社會資本進入文化產業，加強對外文化交流，打造優勢文化行業和文化品牌，以文化產業發展帶動石家莊產業結構升級，提升城市綜合競爭力和影響力。到2020年，全市文化產業增加值占生產總值比重超過5%。
　　加快文化產業載體和市場建設。依托河北美院、石家莊信息工程職業技術學院等主體，進一步推動動漫產業基地建設。大力推進正定新區文化產業園、城市文化樂園、伏羲文化產業園、國際展覽中心等文化產業項目建設，積極培育新興文化市場，加大文化項目招商力度，創新和完善招商機制，打造文化產品集散交易中心。加快振興縣域文化產業，依托當地民俗文化資源、歷史人文資源、旅游文化資源，突出特色，謀劃建設大型文化產業園區和地方特色文化項目，形成縣域特色文化產業集群。
　　發展文化新興業態。加快出版、印刷、廣電、演藝、廣告等優勢產業發展，推動文化產業結構優化升級，促進現代傳媒、創意動漫、設計服務等新興產業發展，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推進文化產業與旅游、金融、科技等相關產業融合發展，打造文化產業新優勢。適應“互聯網+”發展新常態，推動文化產品和生產服務及文化消費數字化、網絡化。建立市級版權認證、鑒定、交易服務平臺。
　　培育壯大文化市場主體。保障文化產業項目建設用地，執行地價優惠政策，減免文化企業稅費，增加文化產業發展引導資金規模，重點扶持具有自主知識產權、品牌優勢的文化產業龍頭企業。推動報業、廣電、演藝三大集團深化改革、加快發展，完善法人治理結構，提高經營管理水平，力爭進入省會城市綜合實力方陣。
　　加強對外文化交流。加大文化項目“引進來”和“走出去”力度，梳理、整合和“二次開發”既有文化交流項目，促進項目系列化、周期化和品牌化。鼓勵和支持民間文化交流，創新節慶賽事活動的管理體制機制，鞏固并持續提高國際動漫博覽交易會、水粉畫大賽等重大會展賽事的舉辦水平，打造更多城市文化名片，引進培育更多國內外高水平大型文化活動，提升城市影響力。
　　專欄35 文化產業發展重點項目
　　正定新區文化產業園、城市文化樂園、國際展覽中心、北方民俗文化產業園、河北新長城國際影視城、太行文化藝術創客城、魏征故里文化創意產業園、伏羲文化產業園、井陘千佛巖太行文化園。
　　第四節 打造歷史文化旅游名城
　　深入挖掘千年古郡、百年城市、五十年省會、新從這里走來的城市歷史文化內涵，堅持保護與傳承并重的發展理念，積極融入京津冀一體化大旅游格局，打造區域歷史文化新名片和重要旅游目的地。
　　提升正定古城的品牌影響力。按照“開發和保護并重”的要求，秉承正確的古城保護理念，切實保護好古城歷史文化價值，加大對歷史文化街區和文物古跡的修繕保護力度，通過保護、整治、復建、改造等措施，恢復正定古城“千年古郡、北方雄鎮”的歷史風貌，展現自隋朝以來九朝不斷代的古城文化，打響“京外名剎之、佛教臨濟祖庭、三國子龍故里、冠軍搖籃、元曲創生中心、紅樓文化經典”六大文化品牌，保持歷史文化持續發展活力。
　　促進旅游產業快速發展。主動融入京津冀大旅游格局，高標準建設環省會、沿太行山旅游產業帶，打造一批旅游產業聚集區、旅游休閑主體街區、特色旅游綜合體、特色旅游村鎮、旅游購物基地和旅游新業態產品，形成以中部主城區都市文化商務旅游為中心，以西北部紅色旅游、西南部山地生態旅游和東部平原鄉村田園觀光旅游為支撐的旅游發展空間格局。加強旅游基礎服務設施和服務體系建設，培育新的旅游業態，完善服務功能，提升服務質量，加大宣傳促銷，舉辦全省旅游產業發展大會，推動旅游產業發展，打造知名旅游城市。
　　專欄36 旅游產業重點工程
　　1.圍繞構建“一個中心、三大片區、一條風景道、一條休閑帶”的空間格局，實施一批重點項目。重點實施西柏坡紅色旅游示范區、西部長青旅游度假區、河北紅崖山旅游休閑度假景區、平山縣皇安生態文化旅游區等投資10億元以上重大旅游示范區項目，重點打造西北部紅色旅游片區、西南部山地生態旅游片區以及太行山沿線自然山水為主體的太行山旅游風景廊道。
　　2.實施“六個一批”旅游休閑工程。重點建設靈壽漫山生態休閑區、大吾生態旅游、天戶峪旅游度假、西柏坡國御溫泉度假小鎮、平山北冶鄉旅游文化小鎮等投資億元以上休閑度假小鎮及新開發景區項目，打造一批旅游休閑主題街區、一批特色旅游綜合體、一批特色旅游鄉鎮、一批美麗鄉村旅游示范區等旅游新產品。
　　3.實施A級旅游景區質量提升工程。對五岳寨、嶂石巖、蒼巖山、棋盤山、錦山等旅游景區基礎設施進行全面改造提升，重點推動駝梁—五岳寨—嶂石巖創建5A級旅游景區建設。
　　4.實施旅游公共服務設施建設工程。建設石家莊集散中心（新客站）、天桂山綜合服務中心等旅游公共服務基礎設施項目。
　　5.抓好平山全域旅游示范縣建設。
　　6.推動旅游業與其他產業融合發展。抓好富力生態文化旅游、君樂寶工業旅游區乳文化觀光帶升級、天山海旅游廣場等投資億元以上工業旅游、文化旅游、休閑養生旅游項目，促進旅游業與工業、農業、文化、養老等相關產業的深度融合。
　　加強文化遺產保護傳承。深入挖掘石家莊歷史文化精髓，加強文物、歷史文化名城名鎮名村名寺等文化資源的挖掘和保護，搞好絲弦、井陘拉花、藁城宮燈等非物質文化遺產的保護和傳承。大力扶持地方戲曲院團發展。實施原創精品戰略，以“五個一工程”等級大獎為主要抓手，支持創作和生產展現石家莊傳統特色的優秀文藝作品。
　　專欄37 文物保護重點工程
　　正定古城保護及風貌恢復工程，中山古城遺址桓公墓、哀后墓文物本體保護工程，王厝墓環境整治工程，深澤縣文廟大成殿、北極臺安防設施，欒城區、靈壽縣文物庫房安防設施，元氏縣、贊皇縣文物庫房建設，無極甄氏墓群安防工程，井陘礦區南寨清涼閣安防工程。
　　第五節 促進體育事業蓬勃發展
　　深入開展全民健身活動，推動群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展，使群眾多方面、多層次的體育需求得到更好滿足，體育自身科學發展和服務能力顯著提高。
　　強化體育惠民。制定全民健身行動計劃，不斷完善全民健身服務體系。加快推進城鄉公共體育設施建設，建成市級全民健身中心。建立健全群眾體育組織網絡，促進公共體育設施向社會開放，建立學校體育設施向社會開放的長效機制，推動基層公共體育設施對公眾免費開放，其他公共設施對學生、老年人和殘疾人優惠和免費開放。堅持開展經常性、傳統性、品牌性的全民健身活動，使體育運動成為更多人的健康生活方式。到2020年，60%以上的縣（市）、區建有體育總會，80%以上的縣（市）、區建有縣級全民健身中心，80%的行政村建有便捷、實用的全民健身設施。
　　增強競技體育綜合實力。精心組織“中超”主場比賽，全力承辦河北省第15屆運動會，努力申辦國際高水平體育賽事。繼續深入打造“自行車環城賽”、“體育舞蹈錦標賽”等具有國內外影響力的知名品牌賽事。不斷深化體教結合，加快向體教融合轉化，加強優秀競技體育后備人才的選拔和培養，努力創建3—4個品牌項目，爭取為輸送更多高水平的競技體育人才。
　　提升體育產業發展水平。積極構建包括健身娛樂、運動休閑、體育競賽表演、體育彩票銷售、體育中介、體育咨詢等形態的體育市場和產業體系，建設石家莊市體育產業園，培育若干有影響力的體育骨干企業和企業集團，大力發展體育健身市場，重點支持企業與社會組織引進和承辦品牌賽事、舉辦及參加大型體育展會。打造“裕彤體育航母”，發揮裕彤周邊場館設施、專業科研等優勢，整合高水平體育競賽表演、體育健身、體質監測、體育用品銷售等體育服務業資源，打造產品營銷中心、體質監測中心、運動體驗中心，形成體育健身一條龍式服務。
　　專欄38 體育惠民重點工程
　　1.全民健身設施建設工程。在沿二環、環城水系和各大公園規劃鋪設健身綠道，便于群眾參與體育鍛煉；建設大型綜合體育場館，重點建設全民健身中心、高校搬遷新建體育場館、正定乒乓球訓練基地項目。
　　2.體育場館升級改造工程。升級改造部分建設年份較早、基礎設施、訓練場館老舊的縣（市）、區體育場館。
　　第十一章 開創改革開放新局面
　　以釋放改革紅利和破解發展瓶頸為著眼點，著力破除重點領域和關鍵環節體制機制制約，堅持把擴大開放作為推動發展和轉型的強大引擎，構建開放型經濟新體制，以全面深化改革、擴大對外開放推動跨越式發展。
　　節 深化重點領域改革
　　以經濟體制改革為重點，正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，在事關全市發展的重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，推動經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展。
　　深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，取消和下放審批事項，建立網上政務服務中心，推廣網上并聯審批。積極推進政府機構改革，穩妥推進事業單位改革，規范中介機構服務。深化商事制度改革，全面推行“三證合一”、“一照一碼”，積極推進“多證合一”，開展“電子營業執照”試點。放寬市場準入，鼓勵民間投資進入基礎設施、市政公用事業、金融服務等領域，完善支持民營經濟、激活民間投資的政策措施，開展民營企業建立現代企業制度試點，引導民間資本參與國有企業改革。推進價格機制改革，充分發揮市場決定價格作用，減少政府對價格形成的干預，推行政府定價項目清單化管理，規范政府定價程序，加強成本監審和成本信息公開，加大市場價格監管力度，建立健全反壟斷執法體系，推進農產品、能源、環境服務、醫療服務、交通運輸、公用事業和公益性服務等重點領域價格改革。
　　著力推進供給側結構性改革。優化勞動力、資本、土地、技術管理等要素配置，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，提高供給體系質量和效率。堅持穩中求進、把握好力度和節奏，抓住關鍵點，著力落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。通過精準施策，主動減量，化解過剩產能，分類處置“僵尸企業”，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清，消化房地產庫存。優化存量，加大技改投入，降低企業生產經營成本，增強傳統優勢產業競爭力，適應新需求、滿足新需求。引導增量，深入實施創新驅動發展戰略，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，推動產業邁向中高端。調整布局，按照功能定位，優化重大生產力布局，構建“中部高端、東部先進、西部綠色”的產業發展格局。釋放活力，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，營造寬松的營商環境，激發創新創業活力，推動新產業、新技術、新模式、新業態蓬勃發展，加快發展動力轉換，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
　　深化財稅金融體制改革。建立規范透明預算制度，完善政府預算體系，實行全口徑預算和績效預算管理，健全跨年度預算平衡機制，推進預決算信息公開，強化地方債務管控，開展國庫集中收付改革，逐步建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。深入推進事權與支出責任劃分改革，合理劃分市以下政府間職能，科學界定事權及支出責任，完善市以下政府間財權與事權及支出責任相適應的分級管理體制。健全轉移支付制度，清理、整合、規范專項轉移支付，健全以一般轉移支付為主、專項轉移支付為輔的市以下轉移支付體系，建立生態補償轉移支付制度。深化投融資體制改革，建立投資項目在線審批監管平臺和協同監管機制，創新政府資金扶持產業發展和基礎設施建設新模式，設立產業引導股權投資基金，推行PPP融資模式。抓好營改增、增值稅改革，開展消費稅、資源稅及房地產稅分類改革。健全金融體系，支持民間資本設立民營銀行、參與農村信用社改制，鼓勵金融機構在我市設立分支機構和科技支行，完善健全監管體系，提高金融服務安全性。創新金融業態，設立專項創業(風險)投資引導基金，加快發展融資租賃和金融租賃，完善科技型中小企業貸款風險補償機制，建立巨災保險制度，支持金融機構發起設立網絡銀行、保險、證券、基金銷售等創新型互聯網金融平臺。完善擔保體系，健全政府融資擔保中心、商業性擔保公司、專項擔?；鸷推髽I互助性擔保機構，完善中小企業融資擔保體系，為中小企業融資提供擔保服務。
　　深化農村綜合改革。深化農村產權制度改革，基本完成農村承包土地確權登記頒證工作。健全耕地保護和補償制度，建立失地農民養老保險統籌機制。推進農村產權交易中心建設，深化林權、水權和農業水價改革，推進農村集體經濟股份制改革。加快農業經營體系改革，推動土地經營權依法規范有序流轉，支持家庭農場、農民合作社、農產品加工營銷企業和農業社會化組織建設，開展政府向農業經營性服務組織購買公益性服務機制創新試點，做好現代農業示范區試點建設工作。健全農業支持保護制度，加快農村中小金融機構發展，建立“政府+保險+銀行”合作機制和縣鄉村三級金融服務新模式，完善農業農村投入穩定增長機制和農產品價格形成機制，加強糧食現代倉儲物流設施建設，創新農產品流通方式，完善農業科研立項、成果轉化評價機制和激勵機制，開展“農業支持保護補貼”改革試點，穩妥開展農村承包土地經營權、林權和農民住房財產權抵押貸款試點。
　　統籌推進國企改革。推進國有企業分類改革，公益類國有企業重點保障民生、服務社會、提供公共產品和服務，商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作。健全完善現代企業制度，推進國有獨資公司、國有控股公司董事會建設，逐步推行企業領導人任期制和經理層成員契約化管理，進一步規范國有企業領導人員薪酬分配制度，探索推行任期激勵、股權獎勵、超利潤分享等中長期激勵機制，健全與其配套的財務審計、延期支付、追索扣回等約束機制。完善國有資產管理體制，以統一監管體制、集中監管運營為核心，堅持政企分開、政資分開、管辦分離，推進履行社會公共管理職能的部門與所屬企業脫鉤，逐步實現市屬國有企業統一監管，建立出資人管理事項清單制度，探索改組組建國有資本投資運營公司。統籌推進混合所有制改革，以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，支持國有企業引進戰略投資者，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，積極推進混合所有制改革試點工作。探索以、技術、經營、管理、信息等生產要素作價入股方式，促進股權結構多元化。充分利用境內外多層次資本市場，大力推進國有企業上市。
　　深化土地制度改革。創新工業用地供地方式，探索先租賃后出讓方式。供應工業用地時，可以對建設用地采取招標、拍賣、掛牌方式先行租賃。租賃期滿，經當地政府或園區管委會認定企業經營狀況良好、租賃合同履行到位、符合產業導向等條件的，由承租人申請，按原批準土地開發建設與利用條件，可以協議方式辦理土地出讓手續。開展產業園項目立項試點，允許產業園以整體項目立項，園區統一批次征地，依法依規完成土地供應，辦理不動產權登記，發放《不動產權證書》。創新土地利用體制機制，探索盤活存量土地開發模式，提高土地使用效率，對項目的產業政策、投資強度、土地使用標準、畝均稅收、規劃條件、投資帶動效應等進行綜合評估，核定項目及用地規模，提高用地集約利用水平。探索節約集約用地的激勵機制，創業園區及孵化器容積率放寬到4.0至5.0。探索推進耕地占補平衡制度改革，建立市級補充耕地指標交易平臺，通過掛牌方式轉讓占補平衡指標；全市所有占補平衡指標，除造地縣（市）區自用和保證全市重大基礎設施項目外，其余全部納入市級交易平臺，在全市范圍內進行公開轉讓。建設項目需要占補平衡指標的，提前交納轉讓費，實行訂單化管理。
　　第二節 構建開放型經濟新體制
　　堅持以開放促改革、促發展、促轉型，牢固樹立全方位開放、區域協同開放的理念，積極融入“一帶一路”戰略，大力“引進來”，積極“走出去”，構建開放型經濟新體制，加快培育國際合作和競爭新優勢，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
　　構筑開放新平臺。積極對接天津自貿區，申建天津自貿區正定片區，復制推廣國內自貿試驗區在投資管理、貿易便利化、服務業開放及事中事后監管等方面的創新制度經驗。加快石家莊綜合保稅區和內陸港建設，逐步完善口岸功能，加快建立海關、檢驗檢疫等口岸監管部門與電商、物流、支付等企業系統聯網對接信息平臺。
　　培育外貿競爭新優勢。依托國際貿易城、綜合保稅區、內陸港、智能骨干網石家莊城市節點等功能區建設，推進建設“一帶一路”區域性國際貿易及物流中心，拓展出口貿易區域范圍。實施質量效益導向型外貿政策，圍繞技術、品牌、質量、服務等核心要素，提升勞動密集型出口產品競爭力，培育高新技術產品出口增長點。加快國際服務外包示范區建設，做大做強服務外包規模，加快服務貿易發展。穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口，努力擴大商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力培育出口品牌，重點支持具有自主知識產權、自主品牌企業及成套設備出口企業。建立出口品牌評價、推廣和保護體系，鼓勵企業開展境外商標注冊、出口和宣傳推廣。搭建跨境電商公共服務平臺，培育和引進一批跨境電商企業，打造跨境電子商務交易品牌。
　　開創利用外資新局面。拓寬利用外資領域，創新外商投資管理體制，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，提高投資貿易便利化水平。擴大服務業市場準入，進一步開放制造業，穩定和提高外商投資規模和質量。鼓勵引導外資投向戰略性新興產業、生產性服務業和參與我市企業兼并重組。擴大科技創新國際合作，共同建設科技合作平臺和研發機構，爭取突破培育具有先進水平的國際聯合研發中心。鼓勵優勢企業境外上市融資，探索以發行境外債券等方式開展跨境幣借款。創新招商引資方式，以國際友好城市為紐帶，委托招商和駐點招商相結合，實施境外招商“窗口前移”，發揮石家莊國際會展中心展示平臺作用，打造區域性高層次特色“˙石家莊國際投資貿易洽談會”。實施精準招商，圍繞我市生物醫藥、電子信息、裝備制造等主導產業，加強與東亞、東南亞和歐美的合作。建立健全招商引資服務體系，加快重點外資項目落地。“十三五”期間，實際利用外資年均增長5%以上。
　　探索“走出去”新路徑。深化與中東歐、中亞、拉美、東盟以及“一帶一路”沿線的互通互融，鼓勵我市有實力的開發區（園區）、企業自建或共建國際產能合作平臺。積極開展重大經貿交流活動，組織企業參加重點展會和經貿活動。建立我市“一帶一路”貿易商聯盟和智庫合作聯盟，精準組織優勢產能推介和合作項目對接。制定“一帶一路”投資合作產業導向目錄和產業合作規劃，重點支持和鼓勵水泥、鋼鐵、建材、輕工、醫藥、化工、機械裝備制造等優勢領域產能合作，實現由產品輸出向產業輸出轉變。
　　構建區域合作新格局。建立完善市際雙邊、多邊合作機制，在基礎設施互聯互通、能源資源開發利用及產業、港口、物流等領域開展深度合作。廣泛開展與中原經濟區、環渤海地區分工協作，深化與“一帶一路”沿線省市及長三角、珠三角等發達地區的交流與合作，引資與引智并重，推動我市制造業、現代服務業、戰略性新興產業發展與提升。加大與央企、重點骨干民企的合作，吸引國內要素向我市集聚。進一步完善省級以上園區基礎設施，拓展園區合作模式，積極創建區域型、產業型特色園區。按照和省統一部署，在資金、人才等方面，加大對新疆、西藏和重慶的對口支援力度，同時大力開展產業合作。
　　專欄39 對外開放重點工程
　　1.開放平臺。石家莊綜合保稅區、石家莊內陸港、天津自貿區正定片區、行唐臺灣創新產業園。
　　2.境外投資（國際產能合作）。河鋼南非500萬噸鋼鐵、鹿泉金隅鼎鑫水泥境外新建水泥生產線、河北新大東紡織越南紡紗、石家莊邁瑞商貿波蘭農產品加工及物流配送中心、河北金旭特波蘭通用機械設備生產銷售、河北碧雪贊比亞醫藥生產等項目。
　　3.利用外資。石家莊華潤置地萬象城、普洛斯河北藁城現代服務產業聚集區、冀臺產業物流園、臺灣富連網有限公司數字產業谷、永明國際有限公司晶圓產業園等項目。
　　第十二章 構建和諧穩定的法治社會
　　全面落實依法治國基本方略，加快推進法治石家莊建設，加強和創新社會治理，更好統籌社會力量，平衡社會利益，調節社會關系，規范社會行為，維護社會和諧穩定。
　　節 全面推進法治石家莊建設
　　加強和改進地方立法。堅持黨對立法工作的領導，發揮及其常委會在立法中的主導作用，完善政府規章制定程序，深入推進科學立法、民主立法，堅持立、改、廢、釋并舉，推動立法精細化。堅持立法與改革決策相銜接，確保改革于法有據，依法推進。加快京津冀協同發展、創新驅動、生態文明建設、誠信建設等重點領域立法。
　　推進法治政府建設。深化落實政府權力清單、責任清單、負面清單、監管清單制度，進一步推進機構、職能、權限、程序、責任法治化。健全依法決策機制，完善行政決策程序，實施行政機關內部重大決策合法性審查，建立健全政府法律顧問制度，實行重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執行規范性文件合法性審查和備案制度。全面落實行政執法責任制，健全行政裁量權基準制度，推行行政執法全過程記錄制度，加強重點領域執法，加強行政執法監督和行政執法公開工作，推進嚴格規范公正文明執法。全面推進政務公開，健全權力運行制約監督體系，加強和改進行政復議應訴工作，實現政府活動全部納入法制軌道。
　　深化行政執法體制改革。大力推進綜合執法，合理設置行政執法機構，配置法治力量，建立健全行政執法爭議協調機制。理順行政強制體制，完善行政強制執行程序。理順城管執法體制，推進城市管理領域相對集中行政處罰權，健全城管執法機制，提高執法和服務水平。落實環保機構監測監察執法垂直管理制度，嚴格環保執法。完善案件移送標準和程序，健全行政執法和刑事司法銜接機制。
　　促進司法機關公正司法。穩妥推進司法體制改革，優化司法職權配置，完善司法管理體制和司法權力運行機制。法院、檢察院依法獨立公正行使職權，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。推進司法規范化建設，嚴格規范刑罰裁量權，全面貫徹證據裁判規則，防止刑訊逼供、暴力取證等問題。推行司法公開，加快建設庭審網絡直播平臺，完善監督員制度，建立辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，提高司法公信力。
　　營造良好法治環境。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。實行“誰執法、誰普法”的普法責任制，強化公職人員遵法、學法、用法觀念，堅持領導干部帶頭學法、模范守法。把法治教育納入國民教育體系，健全普法宣傳教育機制，大力推進青少年學生法治教育。開展“法治八建”活動，統籌城鄉、區域法律服務資源，完善律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務體系，健全涉外法律服務，完善依法維權和化解糾紛機制。創新法治人才培養機制，促進法治隊伍專業化、職業化，為全面推進法治石家莊建設提供人才保障。
　　發展社會主義民主政治。堅持領導，完善代表大會制度，領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障的知情權、參與權、表達權、監督權。尊重少數民族的文化傳統、風俗習慣和宗教信仰，建立與少數民族代表、宗教界人士定期談話和交流制度，努力形成少數民族和信教群眾積極主動協助黨和政府處理民族宗教問題的良性互動關系。認真落實民族經濟社會發展扶持政策，促進民族鄉（鎮）快速發展。
　　第二節 加強和創新社會治理
　　遵循社會治理規律，創新社會治理方式，堅持依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理相協調，推動社會矛盾化解，營造和諧穩定的社會環境。
　　健全社會治理體制。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推進網格化管理、社會化服務、精細化治理，完善全民共建共享的社會治理格局。加快建設以信息化為支撐的社會治理防控體系，充分運用現代信息技術，創新社會治理體系建設模式，提升社會治理能力水平。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，構建調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，采取平等溝通、協商、協調等辦法，形成調處化解矛盾綜合機制，提高調處化解矛盾的實效。充分利用現代科技手段，加強和改進信訪和調解工作，及時解決群眾合理訴求，維護廣大群眾合法權益。促進平安省會建設，完善基層維穩組織，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。
　　加強社會組織建設。加大培育力度，強化法制化管理，推動社會組織健康發展。加大扶持政策措施力度，優先發展行業商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織。健全社會組織分類評估制度和監管體系，建立第三方評估制度，引導社會組織完善內部治理結構，加強自律，提高透明度和公信力，并對社會組織依法實行退出機制。加大社會組織專業人才培育和引進力度，促進社會組織人才隊伍職業化、專業化發展。推動行業協會、商會與行政機關脫鉤，創新行業協會商會管理體系和運行機制。到2020年，每萬人社會組織數量達到6.5個以上，社工專業人才占總人口比例達到1％。。
　　加快城鄉基層組織建設。著力構建以基層黨組織為核心、社區居（村）委會為基礎、服務站（綜合服務中心）為平臺、其他各類社會組織和居民廣泛參與的新型社區（村委會）服務管理體制，加強公共服務設施建設，提升城鄉基層組織服務功能和能力。開展數字化社區服務建設，構建以社區為基礎的城鎮社會治理和公共服務平臺。保障村民委員會換屆選舉依法有序進行，建立健全村務公開機制，推進村級事務民主決策，加強對農村集體財務的審計監督，保障農民群眾的選舉權、知情權、決策權、監督權。加強農村綜合服務設施建設，到2020年覆蓋率達到50%以上。
　　專欄40 社區服務設施建設重點工程
　　增設縣級社區服務中心19個，每個縣級社區服務中心面積不少于1000平方米；增設街道（鄉鎮）綜合社區服務中心187個，在主城區，新建街道（鄉鎮）綜合社區服務中心2個，改擴建街道（鄉鎮）綜合社區服務中心3個。在其他縣（市）、區新建鄉鎮級社區服務中心182個；增設主城區每個面積不低于300平方米的社區服務站200個；增設農村社區服務中心900個，覆蓋率達到50%以上。
　　加強社會信用體系建設。積極推進政務、商務、社會誠信建設和司法公信建設，建立健全社會信用體系基本制度。建成覆蓋全市的社會信用信息系統和信用信息共享公示平臺，積極培育社會信用服務市場，大力發展各類信用服務機構，加強信用服務市場的監督管理。強化信用產品和服務的應用，推動政府部門在市場監管和公共服務過程中率先使用信用產品和服務。大力開展誠信宣傳教育和誠信文化建設，引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養。到2020年，社會信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，信用產品和服務廣泛應用，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。
　　專欄41 社會信用體系建設重點工程
　　政務信息公開工程、農村信用體系建設工程、中小微企業信用體系建設工程 、重點領域和行業信用信息應用示范工程。
　　深化社會治安防控體系建設。深入開展平安省會建設活動，形成黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局。健全社會治安防控運行機制，密織社會治安防控網，增強社會治安整體防控能力，有效遏制影響公共安全的暴力恐怖、個人極端暴力等犯罪活動，有效防范影響群眾安全的多發性案件和公共安全事故，不斷提升群眾安全感和滿意度。到2020年，在全市構建起全時空、多層次、寬領域、高智能的立體化、系統化社會治安防控體系。
　　促進軍民融合。開展全民國防教育，積極開展國防動員工作。完善國防動員體制機制，加強國民經濟動員、武裝、防空和交通戰備等動員能力建設，加強武裝警察、民兵預備役隊伍建設，依法保護國防設施，提高保障和綜合防護能力。支持軍工企業發展，促進軍品民用，鼓勵民參軍，提高寓軍于民能力。深入開展“雙擁”活動，做好優撫安置工作，促進軍民融合，鞏固和發展軍政、軍民團結。
　　第十三章 強化規劃實施保障
　　為確保實現未來五年發展藍圖，必須進一步改革創新規劃實施機制，強化規劃剛性引領，完善政策項目配套，加強實施監督評估，保障規劃目標和任務順利完成。
　　節 強化規劃引領作用
　　完善規劃體系。以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，進一步加強市級規劃和縣（市）、區規劃，總體規劃和專項規劃的有機銜接，形成各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體系。
　　加強總體規劃和年度計劃的銜接平衡。以總體規劃作為編制年度計劃的主要依據，根據規劃確定的總體目標和主要任務，科學合理確定年度目標、工作指標和推進措施，確?？傮w規劃按進度順利實施。
　　第二節 完善政策配套和項目支撐
　　加強政策統籌協調。圍繞規劃提出的目標任務，研究制定相關公共政策和配套措施。加強經濟社會發展政策、短期政策與長期政策的銜接配合，注重財政、產業、投資、土地、環保等政策的統籌協調，合理配置公共資源，提高配置效率。
　　推進重大項目建設。以規劃確定項目，以項目落實規劃，在先進制造業、現代服務業、自主創新、基礎設施、生態環保、社會民生等領域，組織實施一批重大項目，發揮重點建設項目對轉變經濟發展方式的引領和支撐作用。
　　統籌資金投入。強化財政政策引導，根據規劃提出的目標任務合理安排財政支出規模，優化財政支出結構，重點安排和保障產業發展、自主創新、公共服務、資源環境、基礎設施等重點領域支出，發揮政府資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資本加大投入。
　　第三節 加強實施監督評估
　　落實部門職責分工。實行規劃目標責任制，對規劃的主要任務、發展目標和政策措施，明確部門責任分工，制定具體實施方案，并將其列入考核目標。
　　完善監測評估制度。開展“十三五”規劃綱要中期評估和末期全面評估，總體規劃由市政府組織評估，專項規劃由編制部門組織評估。加強對約束性指標和預期性指標完成情況的跟蹤評估，并根據形勢變化和規劃實施進度修訂完善。自覺接受監督，切實把規劃落到實處。
　　第四節 奮發作為推動規劃實施
　　統一思想認識。解放思想、與時俱進，主動適應新常態，積極引領新常態，圍繞“八破八立”，切實破除制約發展的思想障礙和體制機制障礙，把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念轉化為各級各部門的發展思路和工作舉措，推進路徑創新、政策創新、措施創新、服務創新。
　　突出問題導向。下大力做好轉方式、守底線、補短板、防風險工作，著力提高發展質量和效益、著力推進工業轉型升級、著力加強供給側結構性改革、著力培育發展新動能、著力加大污染治理力度、著力保障和改善民生，著力破解全面建成小康社會進程中面臨的突出矛盾和問題，走出經濟、社會、生態、效益同步提升的新路，不斷開拓發展新境界。
　　找準主攻方向。突出重點、強力攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，精準發力，牢牢把握京津冀協同發展重大歷史機遇，強力推進全市經濟轉型升級、跨越趕超，努力在城市經濟發展、產業結構調整、基礎設施建設、深化改革開放、創新驅動發展、縣域經濟發展、生態文明建設、民生工作和扶貧開發上實現新突破。
　　改善營商環境。把體制機制改革作為優化營商環境的核心，堅持把培育市場主體作為全社會的自覺行動，把引進高端人才作為促進發展的重要抓手，把司法支持作為營商環境建設的根本保障，以轉變政府職能為重點，以政策落實為著力點，統籌推進政府職能轉變，提高辦事效率，提升服務水平，努力打造公平高效、充滿活力的營商環境。
　　強化黨風建設。認真踐行習近平總書記“三嚴三實”的要求，不斷改進工作作風，夙興夜寐、激情工作，兢兢業業、殫精竭慮，奮發進取、創先爭優，敢于先行先試、大膽突破，以“功成不必在我”的境界和“釘釘子”的精神，狠抓各項工作落實，做到踏石留印、抓鐵有痕。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴守政治紀律和政治規矩，堅持標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環境。
　　結 語
　　“十三五”規劃是全面建成小康社會的重要規劃，是指導我市未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念制定實施的行動綱領。實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重，全市各級各部門和全市，要在石家莊市委的堅強領導下，萬眾一心，艱苦奮斗，銳意進取，奮發有為，加快轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊步伐，努力打造京津冀城市群第三極，為確保率先在全省全面建成小康社會而奮斗！
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