看不清“十三五”期間能源的發展趨勢?這份報告告訴你答案！
對于在十三五期間以及更長時期的能源發展形勢，應該如何判斷?下面這份報告給出了詳盡的答案。
這份《“十三五”及2030年能源經濟展望》報告對新形勢下的能源經濟發展特征和趨勢，提出了能源“新常態”的概念，在能源“新常態”的背景下，“十三五”期間煤炭消費量有可能達到峰值，石油需求占比下降，對外依存度基本穩定。天然氣需求高速增長，油氣比得以優化，并且非常規天然氣生產將發揮越來越重要的作用?？稍偕茉葱枨髮⒊掷m顯著增長，非化石能源需求占比將超越石油。2030年中長期預測顯示，在基準情景和節能減排政策措施嚴于預期的低碳發展情景下，碳排放峰值都有望在2030年前出現，非化石能源消費占比20%的目標也能提前出現。
這份報告不僅做了預測，還給出了政策建議：
(1)對于我國2030年能源消費應制定中長期的規劃，按“五年計劃”分解總體目標;
(2)調整能源消費結構實現“兩步走”，先調降煤炭比重，再提升非化石能源比重;
(3)大力降低能耗強度，做到技術支撐和淘汰落后產能并舉;
(4)制定能源和環境規劃應該注重不同區域、不同產業間相關政策的協調;
(5)挖掘財政潛力，保障節能降耗、調整經濟結構的財力支持;
(6)加速產業升級，優化產業結構，對不同產業和行業實行差別化的政策。
本報告由北京理工大學能源與環境政策研究中心發布，以下為報告全文：
當前經濟已經進入了新常態的發展階段，在未來能源消費、能源強度和碳排放等方面將表現出區別過去 30 多年的新特性。本文提出“能源‘新常態’”的概念，并且表述其在宏觀層面的基本特征。在各個研究機構的成果基礎上，預測 2030 年前能源消費、能源消耗強度和碳排放量。進而從節能減排和降低能源消耗強度的角度，通過情景分析來探討 2030 年能源消費總量和碳排放數量的可能情景。
一、能源“新常態”的涵義及基本特征
在經濟新常態的背景下，政府推出了一系列宏觀政策，旨在改變傳統的粗放式、高能耗的經濟發展方式，實現產業結構低碳化轉型和經濟的“再平衡”，這方面的政策將對能源市場產生重要影響。特別是，能效提升、經濟結構向服務業轉型意味著單位GDP 產出所需要的能源消耗不斷降低(IEA《能源展望 2015》 )，的能源增長模式進入新常態。我們認為，能源新常態的主要涵義是，在經濟進入“新常態”的發展階段后，能源消費、能源強度和碳排放等方面將表現出區別于改革開放以來 30 余年的新特征，主要包括能源需求總量增速放緩、結構加速轉型，能源效率提升和能源消費結構低碳化、清潔化等。
(一)能源需求總量增速持續放緩
在經濟新常態發展階段，尤其是在“十三五”期間，一方面，經濟下行的壓力比較明顯，導致對能源需求總量增速放緩。另一方面，經濟處在轉型期，從第二產業占主導到第三產業占主導，由粗放型經濟發展模式逐漸轉變為集約型經濟增長模式。兩方面作用疊加，使得能源需求總量增速放緩。
(二)能源需求結構加速轉型
從總體結構上看，非化石能源占比明顯提升，未來將打破對化石能源絕對依賴的局面。新能源(風能、水能、太陽能、核能等)占一次能源消費的比重將上升。特別是可再生能源份額將提高，其中增長強勁的是可再生能源電力。從化石能源結構上看，從煤炭“一家獨大”向著煤、氣、油結構逐漸合理的方向演進，能源消費結構的低碳化和清潔化。
(三)能源效率明顯提升，能耗強度大幅降低
能源消耗強度是一個或地區能源消費總量與國內生產總值的比值，反映了能源使用的經濟效率。近年來大量研究強調提高各個行業的能源效率與降低碳排放強度等“質量”指標。
(四)能源消費特點區域化、板塊化現象明顯
由于我國各地區經濟發展不平衡，一些特點區域、板塊的能源和經濟發展表現出高度同質化的特點。例如京津冀地區重化工業發展較快，能源消費結構以煤炭為主，相關大氣污染較嚴重。在經濟結構調整轉型過程中，西部地區承接了東部發達省份轉移的高污染、高耗能企業和行業，在能源消費上體現出了“追趕”現象。
(五)能源消費快速增長的經濟社會環境逐步改變
我國進入經濟發展新常態后，經濟增速有所放緩，經濟結構和產業向低能耗、清潔化、高附加值轉型，對能源消費需求量增速放緩。此外，人口年齡結構變化使得向傳統高耗能行業人口輸送量減少，全社會對節能減排、保護環境的共識不斷提高，有助于能源消費增速降低、結構優化。
(六)能源價格將長時間低位運行，客觀上不利于對能源消費的控制
由于經濟放緩導致能源需求較低、美國頁巖油氣產量增加能源供給等因素，國際能源價格預計在較長時間內穩定在較低水平。低能源價格雖然有利于降低企業運營成本，但客觀上可能會刺激能源消費，不利于節能減排和環保目標的實現。
本文在其他研究機構的前期成果基礎上，預測“十三五”期間及到 2030 年前能源消費、能源消耗強度和碳排放量。進而從節能減排和降低能源消耗強度的角度，通過情景分析來探討 2030 年能源消費總量和碳排放量的可能情景。
二、“十三五”期間及 2020-2030 年能源經濟展望
(一)煤、油、氣的消費走勢
在能源“新常態”的背景下，煤炭消費量有可能在“十三五”內達到峰值，成為能源轉型的重要一步。根據能源局的統計，煤炭的能源需求占比在 2014 年已降到 66%，2017 年將可能下降到 62%左右，2020 年有望繼續下降到 58%-60%。此外，郝宇團隊使用面板數據，在考慮煤炭消費的空間相關性的基礎上預計，在基準情景(新常態的經濟增速)下，煤炭消費量將會在 2019 年左右達到峰值，之后逐年下降。
石油需求占比下降，對外依存度基本穩定。2015 年石油需求增長 1.8%，達到 5.2 億噸。預計在“十三五”時期，石油需求量溫和增長，年均增長率約為1.7%左右， 到2020年石油需求將達到5.65億噸。2015 年，石油的能源需求占比為 18.8%，2020 年將下降至 17.6%?？紤]到石油進口的穩定增長，石油對外依存度有望穩定在58%-62%之間，并可能一直保持該比重至 2030 年。
天然氣需求高速增長，油氣比得以優化，并且非常規天然氣生產將發揮越來越重要的作用。2015 年天然氣需求達到 2300 億立方米左右。預期到 2020 年前天然氣需求增長較快，天然氣需求占比從 2014 年的 6%左右攀升至 10%以上，到 2030 年有望進一步提升至11-13%。由于中俄天然氣采購協議等外購天然氣合同保障了相對穩定的天然氣進口量，天然氣對外依存度有望穩定在 35%-38%之間。2015年、2020 年天然氣需求占能源需求總量分別為 6.5%和 10.1%。2020 年油氣比為 1∶0.6 左右。
(二)可再生能源和非化石能源需求的發展
可再生能源需求將持續顯著增長。2014年，可再生能源需求增速為 16%左右，達到 3.8 億噸標準煤。2015 年可再生能源增速有所放緩，但仍將達到 4 億噸標準煤左右。到 2020 年，可再生能源需求將繼續提升至 5.5-5.8 億噸標準煤，占能源需求總量的 11-13%。
非化石能源需求占比將超越石油。根據初步計算，2015 年，非化石能源(包括地熱取暖和生物燃料)需求在一次能源消費中的占比達到12%，預計到2020年這一比重將進一步提升至14%-16%左右，與石油需求占比差距縮小。
(三)2020-2030 年能源經濟展望
，關于煤、油、氣的消費走勢。
在新常態的經濟增速下，煤炭消費量在達到峰值之后逐年下降，石油需求增長緩慢，天然氣占比穩定提高。預計 2030 年煤炭的需求占比有望下降到 50%左右。2020-2030 年間石油供需基本以 1%-2%的速度增長，石油需求占比穩中有降。2020 年至 2030 年天然氣供需增長率降到 5%左右。2030 年天然氣需求占能源需求總量比重將達到 12%。2030 年油氣比為 1∶0.7 左右?？偟膩碚f，石油占比下降，天然氣占比上升，油氣比趨于合理，是未來油氣能源結構變化的大趨勢(見圖 1)。
第二，可再生能源和非化石能源需求的發展。
可再生能源將持續顯著增長。在可再生能源中，非水現代可再生能源需求將大幅增長。2025 年和 2030 年，可再生能源需求繼續分別提高到 6 億噸標準煤和 8 億噸標準煤左右。水能在可再生能源需求中的占比將由 2013 年的 68%左右降至 2030 年的 50%以下。
非化石能源的發展促進能源結構優化。預計到 2030 年，非化石能源占比由 2015 年的 12%上升到 21%。其中，核能 5.0%，水能 10.0%，生物質能 1.1%，其他可再生能源 4.9%(見圖 2)。
能源高效清潔利用程度顯著提升。預計到 2030 年，以速生碳匯草捕碳固碳技術、熱電聯產、太陽能納米儲能、光熱發電等為代表的一系列節能減排技術的推廣，有望使得能源高效清潔程度大幅提升。
三、2030 年前能源消費總量和碳排放量預測與展望
(一)預測方法
正如《IEA 能源展望報告 2015》指出的，可能已經進入了一個能源強度大幅降低的發展階段。本文在各個研究機構的成果基礎上，按照 2010-2014 的經驗，假設能源強度每年下降 4%，并且在2016-2030年間，根據能源強度的變化，分別設置了3種不同的情景，基準情景(達到 4%的降速)，低強度情景(高于 4%的降速)和高強度情景(達不到 4%的降速)，預測 2030 年前能源消費、能源消耗強度和碳排放量，進而從節能減排和降低能源消耗強度的角度，通過情景分析來探討 2030 年能源消費總量和碳排放峰值的可能情景。
具體地，根據《統計年鑒 2014》的統計數據和社科院《能源展望(2014—2015)》對 2014 年能源供求增速的預測，2014 年能源需求與供應分別為 38.78 億噸標準煤和 34.71 億噸標準煤，參考社科院 2015 年 9 月發布的《經濟藍皮書夏季號： 經濟增長報告(2014~2015)》，預測 2015 年經濟增長速度為6.9%，“十三五”時期的總體增長速度約在 6%”，本文按照社會科學院關于 GDP 的預測，計算得出能源消費總量。
作為對比，比較社會科學院發布《能源展望(2014—2015)》預計，“十三五”時期(2016-2020 )，受中高速經濟增長、“新四化”的推動和一系列環境政策等的約束，到 2018年，能源需求增長速度有望進一步提升到 3.97%，5 年年均增長速度為 3.79%。根據本文的估算，“十三五”時期(2016-2020 年)，能源需求增長速度5年年增長速度分別2.71%(基準情景)和3.35%(高碳情景)。本文減排約束較強，是因為 2015 年以來霧霾等嚴重環境污染事件頻發，有理由預期政府可能加大治理污染的決心和力度。
(二)預測結果
在能源強度的低碳情景下，的碳排放目標可提前實現。預計2025 年，能源消費總量約為 52.8 億噸標準煤，并達到峰值，2030年達到 51.9 億噸標準煤。2025 年，化石能源二氧化碳排放總量近 116 億噸，同時達到峰值，2030 年達到 114 億噸。之后，隨著能源需求增長放緩，特別是在煤炭需求達到峰值之后，碳排放的緩增趨勢更為明顯。在這種情景下，到 2025 年左右達到峰值的原因在于：，由于在能源消費和經濟增長之間往往存在相關關系，經濟增長的增速越低，能源消費的增速可能越低。由于 GDP 增速預期的放緩，能源需求增速回落，可能導致能源消費總量加速下降。第二，根據經濟的發展實踐，能源效率的提升，意味著在經濟增長和碳排放之間的系數在減小，致使截止到 2030 年時，排放總量會下降。第三，過去的研究認為在碳排放和經濟增長之間往往存在雙向的因果關系。然而，也有學者發現在這二者之間存在脫鉤效應(Decoupling effects)，即在經濟增長的同時不增加排放。比如，2014 年之前，二氧化碳排放和經濟增長兩者之間呈現出明顯關聯，但是 2014 年的數據出現了一個積極的跡象，二者之間的關系出現脫鉤。發展和改革委員會報告稱，的經濟增長與能源需求已表現出“脫鉤”的趨勢。
在基準情景下，的碳排放目標有可能實現。預計 2025 年，化石能源二氧化碳排放總量近 120 億噸，并達到峰值。到 2025年左右達到峰值的原因在于：持續的能效提高和風能、太陽能、水電和核電等低碳能源使的排放增長放緩。特別是，將在 2017年在范圍內引入碳交易機制，執行強制性的能效標準，以及提高低碳能源使用都將促成這一目標的實現。然而預計截止 2030 年，能源消費未達到峰值，但是已經增長非常緩慢，2026-2030 年能源消費總量平均增長率為 0.0065%。能源消費總量約為 54.6 億噸標準煤，尚未達到峰值。
在高碳情景下，實現碳排放目標將非常有挑戰。預計截止2030 年，能源消費和二氧化碳排放均未達到峰值，但是二者的增長率也較為緩慢，2026-2030 年能源消費總量和二氧化碳排放量的平均增長率均保持在 0.63%。能源消費總量約為 60.3 億噸標準煤，二氧化碳排放量約為 135 億噸，二者仍然沒有達到峰值。
四、政策建議
面對綜合的能源和環境問題，沒有“一招制勝”之策，需要采取一系列綠色轉型措施，重點包括實行質量和總量的“雙目標”控制。具體地，根據對能源“新常態”的特點和對不同政策下的情景分析的
結果，我們提出相應的政策建議：
，對于我國 2030 年能源消費應制定中長期的規劃，按“五年計劃”分解總體目標。然后向前推出階段性目標及年度計劃性目標。2030 年總能源消費目標是 54.6 億噸標準煤，運用底線思維設定能源消費的高紅線和大能源容量，在此基礎上分解五年計劃期間的任務。此外，雖然能源需求總量增速放緩，仍要防止不少企業在此條件下的投機行為，對能源總量的增加保持審慎態度。
第二，調整能源消費結構實現“兩步走”，先調降煤炭比重，再提升非化石能源比重。在十三五時期，把煤炭的減量以及清潔利用作為節能減排工作的重中之重。在 2020~2030 年，把可再生能源的推廣作為政策重心。
第三，大力降低能耗強度，做到技術支撐和淘汰落后產能并舉。能耗強度的降低依賴于一定的技術支撐，采用實用的能效改進技術，目前我國在這方面做的仍然不夠，各部門缺乏頂層設計和環保技術基
金，特別是有些技術融資后，效益見效比較慢，降低能耗的空間可能有限。而另一方面，通過淘汰高能耗的產能來降低能耗的潛力也不可低估。未來在繼續大規模技術改造同時，注重淘汰落后產能。
第四，制定能源和環境規劃應該注重不同區域、不同產業間相關政策的協調。我國東中西三大區域的能源消費量與經濟發展的關系各不相同，因此各個區域或者省市都應該因地制宜，結合自身的特點制
定的能源政策。根據西部地區的實際情況，合理消費能源，拒絕走東部和中部以高能耗為代價的老路。
第五，挖掘財政潛力，保障節能降耗、調整經濟結構方面的財力支持。經濟新常態下，財政收入增幅也會相應降低，這時更應該提高節能環保財政支出，加大節能環保投資的力度，建議明確提出環境投資占 GDP 比例的目標要求。同時發展綠色金融和綠色債券。同時，引導勞動力到服務業或者低污染強度的工業行業。
后，加速產業升級，優化產業結構，對不同產業和行業實行差別化的政策。加大對節能環保產業的政策傾斜，使干部任用與節能環?？冃煦^，樹立“節能也可以提拔，環保也可以獎勵”的理念。同時，解放思想，能源結構優化是經濟增長的動力。要認真考慮節能和環境在發展中的地位，過去環境資源在發展中的作用是一個約束性的資源，是對社會發展或者經濟走向的一個規制，未來可再生能等的發展有可能是一個驅動性的因素。
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這份《“十三五”及2030年能源經濟展望》報告對新形勢下的能源經濟發展特征和趨勢，提出了能源“新常態”的概念，在能源“新常態”的背景下，“十三五”期間煤炭消費量有可能達到峰值，石油需求占比下降，對外依存度基本穩定。天然氣需求高速增長，油氣比得以優化，并且非常規天然氣生產將發揮越來越重要的作用?？稍偕茉葱枨髮⒊掷m顯著增長，非化石能源需求占比將超越石油。2030年中長期預測顯示，在基準情景和節能減排政策措施嚴于預期的低碳發展情景下，碳排放峰值都有望在2030年前出現，非化石能源消費占比20%的目標也能提前出現。
這份報告不僅做了預測，還給出了政策建議：
(1)對于我國2030年能源消費應制定中長期的規劃，按“五年計劃”分解總體目標;
(2)調整能源消費結構實現“兩步走”，先調降煤炭比重，再提升非化石能源比重;
(3)大力降低能耗強度，做到技術支撐和淘汰落后產能并舉;
(4)制定能源和環境規劃應該注重不同區域、不同產業間相關政策的協調;
(5)挖掘財政潛力，保障節能降耗、調整經濟結構的財力支持;
(6)加速產業升級，優化產業結構，對不同產業和行業實行差別化的政策。
本報告由北京理工大學能源與環境政策研究中心發布，以下為報告全文：
當前經濟已經進入了新常態的發展階段，在未來能源消費、能源強度和碳排放等方面將表現出區別過去 30 多年的新特性。本文提出“能源‘新常態’”的概念，并且表述其在宏觀層面的基本特征。在各個研究機構的成果基礎上，預測 2030 年前能源消費、能源消耗強度和碳排放量。進而從節能減排和降低能源消耗強度的角度，通過情景分析來探討 2030 年能源消費總量和碳排放數量的可能情景。
一、能源“新常態”的涵義及基本特征
在經濟新常態的背景下，政府推出了一系列宏觀政策，旨在改變傳統的粗放式、高能耗的經濟發展方式，實現產業結構低碳化轉型和經濟的“再平衡”，這方面的政策將對能源市場產生重要影響。特別是，能效提升、經濟結構向服務業轉型意味著單位GDP 產出所需要的能源消耗不斷降低(IEA《能源展望 2015》 )，的能源增長模式進入新常態。我們認為，能源新常態的主要涵義是，在經濟進入“新常態”的發展階段后，能源消費、能源強度和碳排放等方面將表現出區別于改革開放以來 30 余年的新特征，主要包括能源需求總量增速放緩、結構加速轉型，能源效率提升和能源消費結構低碳化、清潔化等。
(一)能源需求總量增速持續放緩
在經濟新常態發展階段，尤其是在“十三五”期間，一方面，經濟下行的壓力比較明顯，導致對能源需求總量增速放緩。另一方面，經濟處在轉型期，從第二產業占主導到第三產業占主導，由粗放型經濟發展模式逐漸轉變為集約型經濟增長模式。兩方面作用疊加，使得能源需求總量增速放緩。
(二)能源需求結構加速轉型
從總體結構上看，非化石能源占比明顯提升，未來將打破對化石能源絕對依賴的局面。新能源(風能、水能、太陽能、核能等)占一次能源消費的比重將上升。特別是可再生能源份額將提高，其中增長強勁的是可再生能源電力。從化石能源結構上看，從煤炭“一家獨大”向著煤、氣、油結構逐漸合理的方向演進，能源消費結構的低碳化和清潔化。
(三)能源效率明顯提升，能耗強度大幅降低
能源消耗強度是一個或地區能源消費總量與國內生產總值的比值，反映了能源使用的經濟效率。近年來大量研究強調提高各個行業的能源效率與降低碳排放強度等“質量”指標。
(四)能源消費特點區域化、板塊化現象明顯
由于我國各地區經濟發展不平衡，一些特點區域、板塊的能源和經濟發展表現出高度同質化的特點。例如京津冀地區重化工業發展較快，能源消費結構以煤炭為主，相關大氣污染較嚴重。在經濟結構調整轉型過程中，西部地區承接了東部發達省份轉移的高污染、高耗能企業和行業，在能源消費上體現出了“追趕”現象。
(五)能源消費快速增長的經濟社會環境逐步改變
我國進入經濟發展新常態后，經濟增速有所放緩，經濟結構和產業向低能耗、清潔化、高附加值轉型，對能源消費需求量增速放緩。此外，人口年齡結構變化使得向傳統高耗能行業人口輸送量減少，全社會對節能減排、保護環境的共識不斷提高，有助于能源消費增速降低、結構優化。
(六)能源價格將長時間低位運行，客觀上不利于對能源消費的控制
由于經濟放緩導致能源需求較低、美國頁巖油氣產量增加能源供給等因素，國際能源價格預計在較長時間內穩定在較低水平。低能源價格雖然有利于降低企業運營成本，但客觀上可能會刺激能源消費，不利于節能減排和環保目標的實現。
本文在其他研究機構的前期成果基礎上，預測“十三五”期間及到 2030 年前能源消費、能源消耗強度和碳排放量。進而從節能減排和降低能源消耗強度的角度，通過情景分析來探討 2030 年能源消費總量和碳排放量的可能情景。
二、“十三五”期間及 2020-2030 年能源經濟展望
(一)煤、油、氣的消費走勢
在能源“新常態”的背景下，煤炭消費量有可能在“十三五”內達到峰值，成為能源轉型的重要一步。根據能源局的統計，煤炭的能源需求占比在 2014 年已降到 66%，2017 年將可能下降到 62%左右，2020 年有望繼續下降到 58%-60%。此外，郝宇團隊使用面板數據，在考慮煤炭消費的空間相關性的基礎上預計，在基準情景(新常態的經濟增速)下，煤炭消費量將會在 2019 年左右達到峰值，之后逐年下降。
石油需求占比下降，對外依存度基本穩定。2015 年石油需求增長 1.8%，達到 5.2 億噸。預計在“十三五”時期，石油需求量溫和增長，年均增長率約為1.7%左右， 到2020年石油需求將達到5.65億噸。2015 年，石油的能源需求占比為 18.8%，2020 年將下降至 17.6%?？紤]到石油進口的穩定增長，石油對外依存度有望穩定在58%-62%之間，并可能一直保持該比重至 2030 年。
天然氣需求高速增長，油氣比得以優化，并且非常規天然氣生產將發揮越來越重要的作用。2015 年天然氣需求達到 2300 億立方米左右。預期到 2020 年前天然氣需求增長較快，天然氣需求占比從 2014 年的 6%左右攀升至 10%以上，到 2030 年有望進一步提升至11-13%。由于中俄天然氣采購協議等外購天然氣合同保障了相對穩定的天然氣進口量，天然氣對外依存度有望穩定在 35%-38%之間。2015年、2020 年天然氣需求占能源需求總量分別為 6.5%和 10.1%。2020 年油氣比為 1∶0.6 左右。
(二)可再生能源和非化石能源需求的發展
可再生能源需求將持續顯著增長。2014年，可再生能源需求增速為 16%左右，達到 3.8 億噸標準煤。2015 年可再生能源增速有所放緩，但仍將達到 4 億噸標準煤左右。到 2020 年，可再生能源需求將繼續提升至 5.5-5.8 億噸標準煤，占能源需求總量的 11-13%。
非化石能源需求占比將超越石油。根據初步計算，2015 年，非化石能源(包括地熱取暖和生物燃料)需求在一次能源消費中的占比達到12%，預計到2020年這一比重將進一步提升至14%-16%左右，與石油需求占比差距縮小。
(三)2020-2030 年能源經濟展望
，關于煤、油、氣的消費走勢。
在新常態的經濟增速下，煤炭消費量在達到峰值之后逐年下降，石油需求增長緩慢，天然氣占比穩定提高。預計 2030 年煤炭的需求占比有望下降到 50%左右。2020-2030 年間石油供需基本以 1%-2%的速度增長，石油需求占比穩中有降。2020 年至 2030 年天然氣供需增長率降到 5%左右。2030 年天然氣需求占能源需求總量比重將達到 12%。2030 年油氣比為 1∶0.7 左右?？偟膩碚f，石油占比下降，天然氣占比上升，油氣比趨于合理，是未來油氣能源結構變化的大趨勢(見圖 1)。
第二，可再生能源和非化石能源需求的發展。
可再生能源將持續顯著增長。在可再生能源中，非水現代可再生能源需求將大幅增長。2025 年和 2030 年，可再生能源需求繼續分別提高到 6 億噸標準煤和 8 億噸標準煤左右。水能在可再生能源需求中的占比將由 2013 年的 68%左右降至 2030 年的 50%以下。
非化石能源的發展促進能源結構優化。預計到 2030 年，非化石能源占比由 2015 年的 12%上升到 21%。其中，核能 5.0%，水能 10.0%，生物質能 1.1%，其他可再生能源 4.9%(見圖 2)。
能源高效清潔利用程度顯著提升。預計到 2030 年，以速生碳匯草捕碳固碳技術、熱電聯產、太陽能納米儲能、光熱發電等為代表的一系列節能減排技術的推廣，有望使得能源高效清潔程度大幅提升。
三、2030 年前能源消費總量和碳排放量預測與展望
(一)預測方法
正如《IEA 能源展望報告 2015》指出的，可能已經進入了一個能源強度大幅降低的發展階段。本文在各個研究機構的成果基礎上，按照 2010-2014 的經驗，假設能源強度每年下降 4%，并且在2016-2030年間，根據能源強度的變化，分別設置了3種不同的情景，基準情景(達到 4%的降速)，低強度情景(高于 4%的降速)和高強度情景(達不到 4%的降速)，預測 2030 年前能源消費、能源消耗強度和碳排放量，進而從節能減排和降低能源消耗強度的角度，通過情景分析來探討 2030 年能源消費總量和碳排放峰值的可能情景。
具體地，根據《統計年鑒 2014》的統計數據和社科院《能源展望(2014—2015)》對 2014 年能源供求增速的預測，2014 年能源需求與供應分別為 38.78 億噸標準煤和 34.71 億噸標準煤，參考社科院 2015 年 9 月發布的《經濟藍皮書夏季號： 經濟增長報告(2014~2015)》，預測 2015 年經濟增長速度為6.9%，“十三五”時期的總體增長速度約在 6%”，本文按照社會科學院關于 GDP 的預測，計算得出能源消費總量。
作為對比，比較社會科學院發布《能源展望(2014—2015)》預計，“十三五”時期(2016-2020 )，受中高速經濟增長、“新四化”的推動和一系列環境政策等的約束，到 2018年，能源需求增長速度有望進一步提升到 3.97%，5 年年均增長速度為 3.79%。根據本文的估算，“十三五”時期(2016-2020 年)，能源需求增長速度5年年增長速度分別2.71%(基準情景)和3.35%(高碳情景)。本文減排約束較強，是因為 2015 年以來霧霾等嚴重環境污染事件頻發，有理由預期政府可能加大治理污染的決心和力度。
(二)預測結果
在能源強度的低碳情景下，的碳排放目標可提前實現。預計2025 年，能源消費總量約為 52.8 億噸標準煤，并達到峰值，2030年達到 51.9 億噸標準煤。2025 年，化石能源二氧化碳排放總量近 116 億噸，同時達到峰值，2030 年達到 114 億噸。之后，隨著能源需求增長放緩，特別是在煤炭需求達到峰值之后，碳排放的緩增趨勢更為明顯。在這種情景下，到 2025 年左右達到峰值的原因在于：，由于在能源消費和經濟增長之間往往存在相關關系，經濟增長的增速越低，能源消費的增速可能越低。由于 GDP 增速預期的放緩，能源需求增速回落，可能導致能源消費總量加速下降。第二，根據經濟的發展實踐，能源效率的提升，意味著在經濟增長和碳排放之間的系數在減小，致使截止到 2030 年時，排放總量會下降。第三，過去的研究認為在碳排放和經濟增長之間往往存在雙向的因果關系。然而，也有學者發現在這二者之間存在脫鉤效應(Decoupling effects)，即在經濟增長的同時不增加排放。比如，2014 年之前，二氧化碳排放和經濟增長兩者之間呈現出明顯關聯，但是 2014 年的數據出現了一個積極的跡象，二者之間的關系出現脫鉤。發展和改革委員會報告稱，的經濟增長與能源需求已表現出“脫鉤”的趨勢。
在基準情景下，的碳排放目標有可能實現。預計 2025 年，化石能源二氧化碳排放總量近 120 億噸，并達到峰值。到 2025年左右達到峰值的原因在于：持續的能效提高和風能、太陽能、水電和核電等低碳能源使的排放增長放緩。特別是，將在 2017年在范圍內引入碳交易機制，執行強制性的能效標準，以及提高低碳能源使用都將促成這一目標的實現。然而預計截止 2030 年，能源消費未達到峰值，但是已經增長非常緩慢，2026-2030 年能源消費總量平均增長率為 0.0065%。能源消費總量約為 54.6 億噸標準煤，尚未達到峰值。
在高碳情景下，實現碳排放目標將非常有挑戰。預計截止2030 年，能源消費和二氧化碳排放均未達到峰值，但是二者的增長率也較為緩慢，2026-2030 年能源消費總量和二氧化碳排放量的平均增長率均保持在 0.63%。能源消費總量約為 60.3 億噸標準煤，二氧化碳排放量約為 135 億噸，二者仍然沒有達到峰值。
四、政策建議
面對綜合的能源和環境問題，沒有“一招制勝”之策，需要采取一系列綠色轉型措施，重點包括實行質量和總量的“雙目標”控制。具體地，根據對能源“新常態”的特點和對不同政策下的情景分析的
結果，我們提出相應的政策建議：
，對于我國 2030 年能源消費應制定中長期的規劃，按“五年計劃”分解總體目標。然后向前推出階段性目標及年度計劃性目標。2030 年總能源消費目標是 54.6 億噸標準煤，運用底線思維設定能源消費的高紅線和大能源容量，在此基礎上分解五年計劃期間的任務。此外，雖然能源需求總量增速放緩，仍要防止不少企業在此條件下的投機行為，對能源總量的增加保持審慎態度。
第二，調整能源消費結構實現“兩步走”，先調降煤炭比重，再提升非化石能源比重。在十三五時期，把煤炭的減量以及清潔利用作為節能減排工作的重中之重。在 2020~2030 年，把可再生能源的推廣作為政策重心。
第三，大力降低能耗強度，做到技術支撐和淘汰落后產能并舉。能耗強度的降低依賴于一定的技術支撐，采用實用的能效改進技術，目前我國在這方面做的仍然不夠，各部門缺乏頂層設計和環保技術基
金，特別是有些技術融資后，效益見效比較慢，降低能耗的空間可能有限。而另一方面，通過淘汰高能耗的產能來降低能耗的潛力也不可低估。未來在繼續大規模技術改造同時，注重淘汰落后產能。
第四，制定能源和環境規劃應該注重不同區域、不同產業間相關政策的協調。我國東中西三大區域的能源消費量與經濟發展的關系各不相同，因此各個區域或者省市都應該因地制宜，結合自身的特點制
定的能源政策。根據西部地區的實際情況，合理消費能源，拒絕走東部和中部以高能耗為代價的老路。
第五，挖掘財政潛力，保障節能降耗、調整經濟結構方面的財力支持。經濟新常態下，財政收入增幅也會相應降低，這時更應該提高節能環保財政支出，加大節能環保投資的力度，建議明確提出環境投資占 GDP 比例的目標要求。同時發展綠色金融和綠色債券。同時，引導勞動力到服務業或者低污染強度的工業行業。
后，加速產業升級，優化產業結構，對不同產業和行業實行差別化的政策。加大對節能環保產業的政策傾斜，使干部任用與節能環?？冃煦^，樹立“節能也可以提拔，環保也可以獎勵”的理念。同時，解放思想，能源結構優化是經濟增長的動力。要認真考慮節能和環境在發展中的地位，過去環境資源在發展中的作用是一個約束性的資源，是對社會發展或者經濟走向的一個規制，未來可再生能等的發展有可能是一個驅動性的因素。
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