當前玻纖/復合材料產業兼并重組政策解讀（二）——工業和信息化部產業政策司處長 袁克蘭
這個問題在《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》里明確了一些方向性的改革措施--就是要降低收購股權占被收購企業全部資產的限制，就是說75%的這個比例限制可能會降低。
另外，總的基調就是擴大特殊性稅務政策的適用范圍，抓緊研究完善非貨幣性資產投資繳納的企業所得稅；另外，在企業改制重組總體設計當中，與這些稅相關的問題也可能會陸續得到解決。這個問題財政部和稅務部門是非常重視的，國務院文件都這么明確地指出了方向，他們正在落實中，也可能近期就會出臺相關的政策。那么這一條如果能突破的話，我們的企業在兼并重組中降低收購成本這一塊就會得到很實惠的政策。
另外在強化產業政策以及引導方面也提出了非常明確的意見，一個是在國有基本預算資金中增加一部分，就是國有預算分配給企業的時候有更大的優惠。在央企這塊，財政部已經加大了兼并重組這部分企業的投入。如山東、江蘇一些地方也相應出臺了政策，用地方國有預算來開展政府工作?！兑庖姟访鞔_提出了要增加工業轉型升級資金，以引導企業的轉型升級工作。
另外在完善統計管理方面，《意見》也明確提出了因為企業開展兼并重組，政府土地儲備機構有償收回企業兼并重組而退出的土地，要按規定支付給企業，可以用于職工的安置。企業兼并重組中尤其是城市規劃需要搬遷的工業項目，可以協議出讓或者租賃的方式安排工業用地，涉及土地轉讓、改變用戶的也要求有關部門加快辦理。這塊也是對企業非常實用的，對企業在兼并重組涉及到土地問題時也提出了非常明確的要求。
兼并重組政策對職工安置的要求和企業可享受的獎勵政策
另外就是妥善安排職工方面，因為企業兼并重組、整合，加強了產、研、銷一體化機遇，那么管理效率是提高了，勞動生產率也會提高，因為淘汰落后的工藝和老舊的設備，往往會產生一部分富余人員。那么這部分人員的安置問題也往往會成為企業兼并重組時討價還價的一個重要因素，往往會影響到企業兼并重組的成功率，比如國有企業，地方政府是要求不能讓一個職工下崗，所以，民營企業在兼并國有企業時，往往會出現這個問題?？赡芤驗檫@個問題就會很難辦，這種失敗的案例也非常多，所以這一塊開展的工作力度還是比較大，而且已經出成果了。
《意見》里明確提出了兼并重組的職工安置工作，妥善處理職工的勞動關系，要求各級政府要落實再就業政策，做好職工社會保險關系的轉移、積蓄問題，要保障職工的合法權益，對采取有效措施、穩定職工隊伍的企業，給予補貼，在失業保險基金中列支。
經過近一年的努力，人社部在11月6號聯合工信部、發展改革委、財政部四家共同發了一個文，就是人社部發2014年76號文件，這個文件就是關于失業保險支持企業穩定的有關問題的通知。下個月我們要開這方面的會，我可以透露一些這個文件對企業比較實惠的地方。
這個通知明確了三種類型的企業達到一定條件的情況下，可以享受這個，它是一種獎勵性的政策：一個就是實行兼并重組的企業，這個兼并重組的企業我們回去以后在研討會上就會馬上配套，發一個文件，對什么是企業兼并重組了？什么樣的狀況下、什么樣的并購可以享受這項政策？這個要出臺一個認定的文件。因為哪個企業享不享受是由行業主管部門來認定的，人社部門會同行業部門來認定企業；一個就是化解產能嚴重過剩的產業，這是國發2013年11號文里提到的增益權益性的一些企業；還有一部分就是淘汰落后的十幾家--國務院國發2010年7號文提到的那些企業。跟我們關系比較大的就是企業的兼并重組。
那么就是說財政部要求的兩個底限，就是只要足額繳納了失業保險金的企業，還有就是一些通過兼并重組后企業下崗職工的人數比例，不低于當地統籌地區的失業率，達到這兩個條件，那么開展兼并重組的企業都可以享受上一年實際繳納的失業保險金總額的50%的獎勵。大家都知道咱們上繳的職工保險的失業保險金里頭2%是企業幫助繳的，1%是個人的，那么總額就相當于--比如一萬人的企業收購了一個一百人的企業，上一年足額繳納了失業保險金，一百人的企業下崗職工比例不低于當地的失業率，比如是4%，就是一百個人里可以下崗三個，但是，下崗五個就有點兒問題。達到一個這樣的條件，就可以享受兩個企業所有人數頭一年上繳失業保險金的50%的返款，不叫返款，叫獎勵。
如果年年開展兼并重組，年年都可以申報，核定以后進行獎勵。所以今年這個文件是11月6號出的，那么2015年上半年它的實施細則出來以后，就可以開展2014年的獎勵工作。我們在座的如果有2014年開展企業兼并重組工作的，也達到這兩個條件的，就可以申報，向當地的人社部申報。當地人社部門會征求相關部門的意見，那么我們認定了這個企業可以享受這項政策，財政就會劃撥到位。這個政策已經穩定了，就是76號文件。
其它的我剛才說的財稅、金融方面的政策也會陸續出臺，所以我們的工作一般不去問當地企業是否要搞兼并重組，或者要求企業做這方面的工作，事實證明過去很多政府主導的企業兼并重組都有很失敗的案例。所以《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》文件是在十八屆三中全會以后發的，我們的思想是有所變動的，我們就是要給企業創造寬松的環境，我們發現企業兼并重組有什么問題就幫它解決，大家在兼并重組過程中如果碰到了新的問題，可以對照《意見》一文里有關的政策，看能不能夠做到。如果做不到，如果有新的問題，你們可以通過渠道，通過協會也行，向我們反映，我們會繼續努力，一個一個去解決問題，一個一個去給大家創造更寬松的環境！好，謝謝！（完）
更多信息請關注復合材料信息網http://cnfrp.net
另外，總的基調就是擴大特殊性稅務政策的適用范圍，抓緊研究完善非貨幣性資產投資繳納的企業所得稅；另外，在企業改制重組總體設計當中，與這些稅相關的問題也可能會陸續得到解決。這個問題財政部和稅務部門是非常重視的，國務院文件都這么明確地指出了方向，他們正在落實中，也可能近期就會出臺相關的政策。那么這一條如果能突破的話，我們的企業在兼并重組中降低收購成本這一塊就會得到很實惠的政策。
另外在強化產業政策以及引導方面也提出了非常明確的意見，一個是在國有基本預算資金中增加一部分，就是國有預算分配給企業的時候有更大的優惠。在央企這塊，財政部已經加大了兼并重組這部分企業的投入。如山東、江蘇一些地方也相應出臺了政策，用地方國有預算來開展政府工作?！兑庖姟访鞔_提出了要增加工業轉型升級資金，以引導企業的轉型升級工作。
另外在完善統計管理方面，《意見》也明確提出了因為企業開展兼并重組，政府土地儲備機構有償收回企業兼并重組而退出的土地，要按規定支付給企業，可以用于職工的安置。企業兼并重組中尤其是城市規劃需要搬遷的工業項目，可以協議出讓或者租賃的方式安排工業用地，涉及土地轉讓、改變用戶的也要求有關部門加快辦理。這塊也是對企業非常實用的，對企業在兼并重組涉及到土地問題時也提出了非常明確的要求。
兼并重組政策對職工安置的要求和企業可享受的獎勵政策
另外就是妥善安排職工方面，因為企業兼并重組、整合，加強了產、研、銷一體化機遇，那么管理效率是提高了，勞動生產率也會提高，因為淘汰落后的工藝和老舊的設備，往往會產生一部分富余人員。那么這部分人員的安置問題也往往會成為企業兼并重組時討價還價的一個重要因素，往往會影響到企業兼并重組的成功率，比如國有企業，地方政府是要求不能讓一個職工下崗，所以，民營企業在兼并國有企業時，往往會出現這個問題?？赡芤驗檫@個問題就會很難辦，這種失敗的案例也非常多，所以這一塊開展的工作力度還是比較大，而且已經出成果了。
《意見》里明確提出了兼并重組的職工安置工作，妥善處理職工的勞動關系，要求各級政府要落實再就業政策，做好職工社會保險關系的轉移、積蓄問題，要保障職工的合法權益，對采取有效措施、穩定職工隊伍的企業，給予補貼，在失業保險基金中列支。
經過近一年的努力，人社部在11月6號聯合工信部、發展改革委、財政部四家共同發了一個文，就是人社部發2014年76號文件，這個文件就是關于失業保險支持企業穩定的有關問題的通知。下個月我們要開這方面的會，我可以透露一些這個文件對企業比較實惠的地方。
這個通知明確了三種類型的企業達到一定條件的情況下，可以享受這個，它是一種獎勵性的政策：一個就是實行兼并重組的企業，這個兼并重組的企業我們回去以后在研討會上就會馬上配套，發一個文件，對什么是企業兼并重組了？什么樣的狀況下、什么樣的并購可以享受這項政策？這個要出臺一個認定的文件。因為哪個企業享不享受是由行業主管部門來認定的，人社部門會同行業部門來認定企業；一個就是化解產能嚴重過剩的產業，這是國發2013年11號文里提到的增益權益性的一些企業；還有一部分就是淘汰落后的十幾家--國務院國發2010年7號文提到的那些企業。跟我們關系比較大的就是企業的兼并重組。
那么就是說財政部要求的兩個底限，就是只要足額繳納了失業保險金的企業，還有就是一些通過兼并重組后企業下崗職工的人數比例，不低于當地統籌地區的失業率，達到這兩個條件，那么開展兼并重組的企業都可以享受上一年實際繳納的失業保險金總額的50%的獎勵。大家都知道咱們上繳的職工保險的失業保險金里頭2%是企業幫助繳的，1%是個人的，那么總額就相當于--比如一萬人的企業收購了一個一百人的企業，上一年足額繳納了失業保險金，一百人的企業下崗職工比例不低于當地的失業率，比如是4%，就是一百個人里可以下崗三個，但是，下崗五個就有點兒問題。達到一個這樣的條件，就可以享受兩個企業所有人數頭一年上繳失業保險金的50%的返款，不叫返款，叫獎勵。
如果年年開展兼并重組，年年都可以申報，核定以后進行獎勵。所以今年這個文件是11月6號出的，那么2015年上半年它的實施細則出來以后，就可以開展2014年的獎勵工作。我們在座的如果有2014年開展企業兼并重組工作的，也達到這兩個條件的，就可以申報，向當地的人社部申報。當地人社部門會征求相關部門的意見，那么我們認定了這個企業可以享受這項政策，財政就會劃撥到位。這個政策已經穩定了，就是76號文件。
其它的我剛才說的財稅、金融方面的政策也會陸續出臺，所以我們的工作一般不去問當地企業是否要搞兼并重組，或者要求企業做這方面的工作，事實證明過去很多政府主導的企業兼并重組都有很失敗的案例。所以《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》文件是在十八屆三中全會以后發的，我們的思想是有所變動的，我們就是要給企業創造寬松的環境，我們發現企業兼并重組有什么問題就幫它解決，大家在兼并重組過程中如果碰到了新的問題，可以對照《意見》一文里有關的政策，看能不能夠做到。如果做不到，如果有新的問題，你們可以通過渠道，通過協會也行，向我們反映，我們會繼續努力，一個一個去解決問題，一個一個去給大家創造更寬松的環境！好，謝謝！（完）
更多信息請關注復合材料信息網http://cnfrp.net
